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组织机构
闽侯县人民政府办公室印发关于进一步推进简政放权深化行政审批制度改革有关工作的实施方案的通知

  

各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处,青口、上街投资区、闽侯经济技术开发区管委会,县直各办、局、中心(公司):

《关于进一步推进简政放权深化行政审批制度改革有关工作的实施方案》已经县政府常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                             闽侯县人民政府办公室

                                                                2015年6月29日

                     

                 关于进一步推进简政放权深化行政审批制度改革有关工作的实施方案

为贯彻中央和省、市关于全面深化行政审批制度改革的决策部署,加大简政放权,放管结合改革力度,建立规范行政审批的管理制度,切实转变政府职能,强化权力运行制约监督,提高行政服务水平,为我县经济社会发展创造良好环境,根据《福建省人民政府办公厅关于进一步推进简政放权深化行政审批制度改革有关工作的通知》(闽政办〔2015〕62号)部署要求,结合我县简政放权行政审批制度改革工作实际,提出如下具体实施方案:

一、工作目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习总书记系列重要讲话及来闽考察重要讲话精神,按照国务院、省、市关于深入推进行政审批制度改革工作部署,大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,深入推进简政放权、放管结合,建立健全行政审批监管长效机制,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运作高效、法制保障的政府职能体系,提供规范、便民、高效、廉洁的审批服务。

二、主要任务

(一)加大简政放权工作力度,进一步激发市场活力。认真贯彻落实国务院、省政府、市政府简政放权工作相关要求,加大简政放权、放管结合改革力度,以建立规范行政审批管理制度为基础,以群众需求为导向,从反映的突出问题入手,做好省、市取消、下放、调整审批事项的承接工作,确保“接得住、管得好”。

(二)推进“三张清单”建设,进一步提升审批服务法制化水平。一是继续深化“权力清单”工作。建立行政权力清单动态调整机制,定期对已经公布的权力清单进行调整和清理,确保权力清单科学有效、与时俱进。二是推进“责任清单”梳理编制工作。按照权责一致原则和“法定责任必须为”的要求,在“权力清单”基础上积极探索建立“责任清单”,加强对权力运行的监管制约。三是全面编制公共服务事项清单,根据法律规定,政府机关及所属单位为公民、法人或者其他组织提供服务的事项,列入公共服务事项清单予以公布,并进一步规范办事流程,为企业和群众提供最大便利。

(三)推进审批机制创新,进一步规范审批流程。一是推进审批机制创新。将行政审批的简化优化与跨部门的审批流程再造相结合,在现行“一站式”服务基础上推进“一口受理”模式,努力实现审批服务“五个转变”,即变多部门受理为一个窗口受理;变多环节审批为一环节审批;变多层级审批为一层级审批;变多表制申报为一表制申报;变串联审批为并联审批。二是进一步规范审批流程。严格按照“三集中两到位”规范要求,不断规范审批流程,重点规范现场踏勘、技术评审、专项评审、专项论证等环节办理流程及办理时限,推动审批职能部门进一步提高审批效率。

(四)强化事中事后监管,进一步创新审批监管方式。一是强化事中事后监管。各审批部门要按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁负责”的工作要求,不断强化事中事后监管,推进部门审批体制改革,按照“决策、执行、监督”适度分离原则,强化部门内部监督,加强事中监管和事后考评职责,推进部门事中事后监管体制形成。二是运用信息技术手段创新监管方式。以推动办事项目全流程网络化、联动协同监管为目标,运用互联网和大数据技术,依托在线审批监管平台,实现在线申报、在线审批、在线监测、项目稽查等监督执法和信息公开,以巩固简政放权工作成果。

三、具体工作任务分工

(一)及时做好省、市取消、下放、调整审批事项的承接工作。对省、市下放的行政审批项目,各有关部门要认真做好承接工作,及时制定和公开办事指南、审批流程图,进一步优化审批程序,提高审批效率。同时,部门应加强对所承接审批项目的业务培训,前一轮承接未执行的项目(县农业局进口兽药通关单核发、兽药农产品广告审批、渔业及渔业船舶检定、渔港经营许可;县卫计局计划生育手术并发症的鉴定确认)等项目要在6月15日前执行,实现 “接得住、管得好”的目标。

完成时限:2015年9月底前

牵头单位:县审改办

责任单位:县法制办、县发改局、县行政服务中心管理委员会、县直各部门

(二)进一步梳理公布“三个清单”。各部门要按照李克强总理5月12日在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上提出的“五个再砍掉一批”的要求(再砍掉一批审批事项;再砍掉一批审批中介事项;再砍掉一批审批过程中的繁文缛节;再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡;再砍掉一批不合法不合规不合理的收费)和我省提出的“六个一律”原则对行政审批事项进行清理,“六个一律”即市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项,一律下放地方和基层管理;企业投资项目,除特殊情况外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批;其他省已取消的审批项目,福建也一律取消;非行政许可审批项目,除国务院明确规定外,原则上一律取消;已改为备案的事项,一律不得搞变相审批。按照上述原则,最大限度精简各级行政审批事项,能取消的全部予以取消,该下放的全部予以下放,需调整的全部予以调整。对国务院、省、市已经取消的行政审批事项,要同时取消县级对应的初审等。由县审改办、法制办尽快汇总全县的“权力清单”,全面推进责任清单和公共服务事项清单编制工作,同时规范审批项目名称、类别、法定依据等,任何部门不得在清单之外增设或变相增设行政审批事项,不得在公开的清单之外实施其他行政审批。

完成时限:“权力清单”在2015年6月底前完成,“责任清单”及“公共服务事项清单”在2015年10月底前完成,并建立各职能单位权力清单动态调整机制。

牵头单位:县审改办

责任单位:县法制办、县行政服务中心管理委员会、县直各部门

(三)进一步推进“三集中、两到位”。 各部门负责审批工作的科室要成建制入驻县行政服务中心。部门要对审批科科长(窗口负责人)充分授权,在审批过程中,在材料齐全的情况下,入驻单位应书面授权审批科长全权办理本部门“一般事项”的审批;书面授权审批科长承办本部门“承诺件”和“上报件”事项办理的牵头协调权和督办权;书面授权审批科长代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批,并签署联合审批事项会签意见等权限。确实不能在窗口办理,需要部门领导班子集体研究的事项,应报县政府审批;不需要集体研究的其他重大事项应授权分管领导审批,分管领导应当及时到县行政服务中心窗口审批,让窗口真正代表单位行使审批职权。严禁“两头受理”、“体外循环”,防止把中心办事窗口变成“收发”窗口。新农合、住房公积金等9个单位28项审批项目(详见表一)未入驻的,应当入驻中心。

完成时限:2015年9月底前完成。

牵头单位:县效能办

责任单位:县审改办、县行政服务中心管理委员会、县法制办、县直各部门

(四)各部门要做到“一减少、两压缩”。各部门要组织开展前置审批清理工作,除法律、法规和国务院决定设立外,其他前置审批项目一律取消;同一个部门,前一个审批环节已经提交的材料,下一环节一律不准再提交;已经进库的证、照、文一律不准再提交,要求各职能部门认真全面清理梳理,减少审批材料。

以提速增效为重点,进一步简化审批手续,对现行审批服务事项前置条件进行分类清理,减少审批环节,推行行政审批一般事项实行“即收即办”、“一审一核”,复杂事项的审批环节控制在3个以内,目前审批环节在3个以上的94项审批项目(详见附表二),审批环节要压缩到3个以内。按照“能压必压、能快则快”原则,目前办理时限较长的292项(详见附表三),要以审批时限压缩在法定时限30%以内为目标压缩审批时限。个别无法压缩在法定时限30%以内的项目要报县政府审批。

完成时限:2015年7月底前完成。

牵头单位:县效能办

责任单位:县审改办、县行政服务中心管理委员会、县法制办、县效能办、县直各部门

(五)部门梳理下放审批事项。要求各职能部门梳理可授权乡(镇)人民政府、街道办事处、试点小城镇、投资区管委会直接办理的事项,按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训”的要求,认真研究制定下放审批事项目录,经县委、县政府审批后,依法委托乡(镇)便民服务中心、试点小城镇、投资区管委会审批。

完成时限:2015年10月底前完成。

牵头单位:县审改办

责任单位:县行政服务中心管理委员会、县法制办、县效能办、县直各部门、乡镇(街道)、投资区管委会、试点小城镇

(六)加强乡(镇)便民服务中心建设。乡(镇)便民服务中心建设工作是我县的薄弱点,也是今年省、市督查的重点,这项工作已经纳入省、市、县绩效考评重要内容。乡镇党委、政府要进一步统一思想认识,增强紧迫感、责任感,切实把便民中心和代办点标准化建设作为一项重要工作摆上议事日程,建议:1、各乡(镇)街道要明确一位领导分管便民服务中心,确定中心负责人,落实服务事项审批责任制;2、明确入驻事项(详见表四)、入驻部门,优化资源整合,建议将计生办、社会事务办、企业服务中心(含新农合)、派出所流动人员管理办等4个设为常驻窗口;国土所、村镇建设规划办设为联办窗口;党建办、司法所、林业站、农业服务中心等列入综合窗口办理;将退休人员领取养老金资格认定、农民失地补贴等季节性办理的业务可在中心增设临时办事窗口;3、规范设施建设,乡镇便民服务中心应设置在政府所在地位置明显的办公楼一楼处,面积不少于150平方米,满足大厅式窗口化办公要求,场所名称和形象标识应悬挂于所在主体建筑正面显要位置。4、加强标准化建设,在原网上审批服务平台的基础上进一步完善平台功能,根据每个乡镇办理事项审批的实际情况,制定办事服务指南及审批流程并录入到审批平台中,实现乡(镇)、街道全流程网上审批;5、规范入驻人员,对窗口进行充分授权,按照“三集中,两到位”的原则,建立窗口AB岗制度,每个窗口要有一个副股级干部入驻。

完成时限:2015年8月底前完成。

牵头单位:县行政服务中心管理委员会、县效能办。

责任单位:县审改办、县法制办、各乡镇(街道)政府、县直各部门

(七)进一步推进并联审批工作。对涉及两个以上部门共同审批事项,进行流程再造,推进并联审批,明确一个牵头单位,实行“一个窗口”受理,“一站式”审批,请有关部门列出并联审批项目并上报县政府审定。

6月份重点推进“一照一码”企业登记制度改革试点,将工商营业执照注册号、组织机构代码、纳税人识别号合并为统一社会信用代码,实行“一口受理”、“一表申报”,信息共享,新设立的内、外资企业在1个工作日内拿到“一照一码”的营业执照和公章。

完成时限:2015年9月底前完成。

牵头单位:县行政服务中心管理委员会、县市场监督管理局

责任单位:县审改办、县法制办、县效能办、县直各部门

(八)规范中介服务行为。除法律、法规和国务院决定设立外,其他中介服务项目一律取消,保留的中介服务要以清单方式一律对外公开,对审批服务涉及到需要社会中介机构进行咨询、评估的,各职能部门要规范中介服务的时限、流程、收费、监督等工作,加强对中介管理,解决中介服务行为不规范、服务时限过长、收费不合理等问题。

完成时限:2015年6月底前完成。

牵头单位:县审改办

责任单位:县发改局(含物价局)、县法制办、县市场监督管理局、县行政服务中心管理委员会、县直各部门

(九)加强事中事后监管。坚持“谁审批、谁监管”和“谁主管、谁负责”的原则,进一步明确监管主体,创新监管方式,把监管责任落到实处。结合推行责任清单制度 ,对历年来取消、下放、前置改后置、转变管理方式的审批事项,逐一明确事中监管的具体责任事项和措施,健全许可审批、行业主管与后续监管相衔接的市场监管责任机制 。

完成时限:县直部门2015年10月底前完成

牵头单位:县审改办

责任单位:县效能办、县行政服务中心管理委员会、县直各部门

(十)完善标准化工作,促进审批提速增效。按照中央、省、市、县关于深化行政审批制度改革的部署要求,继续完善县、乡、村三级政务服务网络体系。按统一数据格式要求,将流程优化后的行政审批和公共服务事项的办事指南、办事流程等信息录入到网上审批服务平台系统中,窗口工作人员以实名登录闽侯县网上审批系统进行全流程网上审批。

完成时限:2015年10月底前完成。

牵头单位:县行政服务中心管理委员会。

责任单位:县效能办、县直各部门、各乡镇(街道)。

四、工作要求

(一)严格贯彻落实。各部门要充分认识简政放权行政审批制度改革工作的重要性,要以“作风建设年”活动为契机,以大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,将深化行政审批制度改革工作列入本部门重要工作日程,建立推进行政审批制度改革工作机制。主要领导要亲自抓、负总责,明确任务分工,落实责任主体,认真组织实施。

(二)加强协调指导。简政放权工作由县审改办(县委编办)负责简政放权和权力清单的统筹协调工作,县法制办对行政审批事权的承接、下放、取消、调整等工作依法进行规范,县行政服务中心管理委员会负责流程优化和服务平台建设工作,县数字办负责信息共享和审批系统集成工作,县效能办负责改革推进督查考评和监督问责等工作。

(三)强化监督问责。要加强简政放权深化行政审批制度改革工作的监督检查,坚决防止搞形式、走过场,绝不允许搞上有政策、下有对策,杜绝明减暗不减,明放暗不放。县效能办要适时组织有关部门采取联合检查、重点抽查、明察暗访等形式加强督查,及时发现和纠正行政审批制度改革中的“不作为”、“乱作为”。对政策落实不及时、承接管理不主动、审批行为不规范、监管措施不完善、推诿拖延行政审批制度改革的,依法依规追究主管领导和直接责任人的责任。

 

附件:1.闽侯县未入驻行政服务中心行政审批及公共服

务事项汇总表(表一)

2.闽侯县行政服务中心入驻事项审批流程环节超

3个项目汇总表 (表二)

3.闽侯县可压缩审批时限的审批及公共服务事项

汇总表(表三)

4. 闽侯县乡镇(街道)便民服务中心入驻事项表(表四)

 

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