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践行新理念  建设新闽侯 为率先全面建成小康社会而努力奋斗
发布时间:2016-08-17 闽侯县字号:T|T
(接上期) 
(三)坚持以改革开放为动力,着力构建内引外联、充满活力的发展体制机制
    改革是最大的“红利”,开放是最大的优势。要坚持以改革促进开放、以开放倒逼改革,加快把闽侯建设成为最具活力、最富商机的发展前沿和开放高地。
     一要持续深化“放管服”改革。用政府权力的“减法”、公共服务的“加法”,换取市场和社会活力的“乘法”,进一步提升政府服务的便民化、透明化。要推进简政放权。深化行政审批制度改革,清理减少审批事项,加强权力清单、责任清单、公共服务事项清单等动态管理,形成科学有效的权力监督制约机制。推进商事制度改革,加快工商注册制度便利化,全面推广“一照一码”,加快建立权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的配套监管制度,切实加强事中事后监管,最大限度地释放市场活力。要持续优化服务。深化政府机构改革,加快县行政服务中心、市民服务中心和乡镇(街道)便民服务中心标准化建设,完善网上办事大厅,提升政务服务水平,建设阳光高效服务型政府。要创造试点经验。扎实开展农村集体资产股份权能改革、县级公立医院综合改革和青口“小城市”建设等试点工作,注重总结提取改革成功做法,努力创造可复制、可推广的闽侯经验,发挥改革最大“乘数效应”。
    二要全力加快市场化步伐。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强市场活力,促进经济发展。要健全市场要素体系。加快培育土地、资本、技术等要素市场,探索建立城乡统一的建设用地市场和土地增值收益分配机制,促进存量低效用地的流转和再开发。要增强市场主体作用。稳步推进营改增、消费税、资源税等税制改革,进一步梳理各种涉企税费,降低企业成本。加强国有资产管理,组建若干个国有投资、建设、融资平台,做大做强县建投公司。创新投融资方式,推广PPP等投融资模式,增加公共服务供给,扩大政府购买公共服务范围。推进“诚信闽侯”建设,完善社会征信体系。要支持民营经济发展。健全市场准入机制,继续实施“回归工程”,鼓励和引导民间资本参与基础产业、公用事业等投资,提高民间投资在全社会投资中的比重,营造有利于促进民营经济发展的良好环境。
    三要着力构筑开放型格局。实行更加积极主动的开放战略,坚定不移提高开放型经济水平,为发展注入新动力、拓展新空间。要融入省市发展大局。充分发挥区位优势,全面加强与福建自贸试验区、福厦泉国家自主创新示范区的对接,主动融入福州新区开放开发,深度参与产业分工,积极接受辐射带动,建成溢出效应的重要承接地。要加大招商选商力度。加强“三维”项目对接,创新利用外资方式和工作机制,更加注重引进先进制造业和现代服务业,更加注重引进先进技术、人才和智力资源,不断增强经济发展后劲。要促进外贸优进优出。落实出口退税、参展补贴等优惠政策,支持企业产品创新,引导企业扩大规模,提高产品附加值,扩大市场占有率,增加外贸总量和效益。要深化区域交流合作。依托“一带一路”建设,加强同闽侯籍海外华人华侨、社团商会的联络沟通,扩大对台产业对接和经贸文化交流,密切港澳联络联谊,继续加强与平和、陕西富平等地交流协作,实现互利共赢、共同进步。
 (四)坚持以生态保护为重点,着力构建环境优美、永续发展的绿色屏障
   良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要巩固扩大国家级生态县创建成果,打造生态文明先行示范区,促进人与自然和谐发展,全力建设美丽闽侯。
   一要铁腕治理环境污染。深入开展大气、水、土壤污染治理,让天更蓝、水更绿、土更净。要集中开展工业废气、建筑扬尘、汽车尾气等污染专项整治,持续实施“四绿工程”,全面提升空气质量。要深入开展闽江、大樟溪等流域综合整治,推进溪源江、洋里溪等万里安全生态水系建设,完善污水处理设施布局,超常规加快污水管网接驳,力争到2020年城镇污水处理率达80%以上。要严格控制农村面源污染,巩固畜禽养殖污染治理成果,建成垃圾焚烧处理厂,完善垃圾中转站配置,推进垃圾无害化处理,持续改善土壤质量。
    二要倾力保护生态环境。坚定走绿色发展之路,不断提升美丽闽侯的“颜值”和“气质”。全面落实环境功能分区的分类分级管控要求,合理划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态功能红线,加快构建区域生态安全格局。加快建设一批城市绿地、湿地公园、河道整治、水源地保护等环保项目,实施高速公路、国省道等重要节点“彩化花化美化”工程;加强五虎山国家森林公园、塔礁洲湿地公园等重点区域开发保护,着力建设上街、竹岐、南通等闽江、大樟溪沿岸景观走廊,确保生态投资不减少、环保项目不断线。以福州高新区、青口投资区和闽侯经济技术开发区为依托,加快节能环保新技术、新工艺、新材料的广泛应用,推进资源循环利用,逐步淘汰落后产能,建设绿色工业园区。
   三要制度保障生态文明。着力健全环保制度,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,实行生态环境源头保护、损害赔偿和责任终身追究等制度,形成生态文明建设硬约束。积极开展生态文明宣传活动,大力培育生态村庄、生态乡镇等更多“绿色细胞”,让广泛的“生态共识”变成全民的“自觉行动”。认真贯彻新《环保法》,严厉打击环境违法犯罪行为,全力保障生态环境安全。
 (五)坚持以共建共享为目的,着力构建政治民主、社会和谐的发展环境
    共享是中国特色社会主义的本质要求。要牢固树立以人民为中心的发展思路,保证人民平等参与、平等发展权利,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
    一要增加城乡收入助民富。把促进城乡居民增收放在更加重要的位置,让老百姓的“钱袋子”尽快鼓起来。要深入实施“就业优先”战略,完善公共就业服务体系,加快发展现代职业培训,提高劳动者就业能力,认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人等重点群体就业工作。要积极落实各项优惠政策,创新农村金融服务,鼓励青年回乡创业,营造良好的创业环境。要完善最低工资标准调整和工资支付保障制度,合理调整收入分配关系,规范收入分配秩序,全面提升城乡居民收入水平。
   二要推进精准扶贫解民困。按照“五个一批”要求,加大扶贫开发力度,尽快实现脱贫致富。要建立健全贫困人口脱贫认定和动态调整制度,完善平山协作、结对帮扶等机制,确保扶贫对象有进有出、扶贫任务定人定责,到2017年比全省提前一年实现全部脱贫。要加强贫困人口素质教育和技能培训,着力发展贫困乡村优势特色产业,建设一批贫困人口参与度高、对贫困户脱贫带动能力强的农产品生产、加工、销售基地,增强自我发展能力。要加强对贫困地区的财力支持,每年安排不少于2.1亿元用于山区半山区基础设施和公共服务项目建设,加大生态保护补偿向贫困地区倾斜力度,继续实施“造福工程”,改善贫困群众生产生活条件。
    三要健全兜底保障排民忧。充分发挥社会保障的兜底作用,建立更加公平、可持续的社会保障体系。要扩大覆盖范围。整合新农合与城镇居民医保,着力推进制度全覆盖向人员全覆盖转变。加快建设保障性住房,鼓励货币化安置方式,提高回迁效率;积极推进被征地村生产生活留用地开发,让被征地农民有一份稳定收入。要提高保障标准。适时提高被征地老龄农民生活、城乡低保、农村“五保”等补助标准,推动被征地老龄农民生活补助纳入基本养老保险范围,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善城乡居民大病保险制度,增强特殊群体基本生活保障。要完善救助体系。统筹发展扶老、救孤、济困等福利事业,建成县社会福利中心等养老服务设施,促进慈善、残疾人事业全面健康发展,逐步实现城乡各项社会救助均等化。
    四要发展社会事业聚民心。强化统筹谋划,增加优质公共产品和服务供给,着力解决一批群众关心的热点难点问题。要推进各类教育协调发展。科学调整教育布局,实施乡村教师支持计划,扩大优质教育资源,建成福建师大附属学校、闽江师专附属学校、闽侯职专新校区等项目,更好地满足群众教育需求。要优化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革,扩大基本公共卫生服务项目,完善基层医疗服务模式,提升城乡医疗卫生水平。坚持计划生育基本国策,完善计生特殊家庭扶助保障体系,全面实施一对夫妇可生育二孩政策,促进人口长期均衡发展。要积极发展体育事业。加强便捷适用的城乡公共健身设施建设,推进学校体育设施向社会开放,加快县青少年校外活动中心等项目建设,促进群众体育和竞技体育全面发展。
    五要推动文化繁荣增民智。落实国家公共文化服务体系示范区创建要求,推动文化大发展大繁荣,更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要加强县、乡、村三级公共文化服务设施建设,建成县博物馆、林森公园、青口文化艺术中心等项目,健全公共文化服务网络,构筑“城区15分钟、农村30分钟”的公共文化服务圈。要加大闽侯宣传推介力度,深入挖掘昙石山文化等资源,推进非物质文化遗产、历史文物的保护,积极开展广场文艺和“百村千场”文化惠民下乡等活动,扶持鼓励精品文化产品创作,不断丰富人民群众精神文化生活。要加强精神文明建设,大力弘扬社会主义核心价值观,深入推进文明单位创建,推动“文明闽侯”持续文明。
     六要维护社会稳定保民安。扎实推进“平安闽侯”建设,营造良好的发展环境。要加强社会治理创新。落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全社会治安立体防控体系,认真开展重点领域监管和专项整治,严厉打击违法犯罪行为,创新特殊人群管理服务,持续提升公众安全感。要全力化解矛盾纠纷。健全多元化矛盾纠纷调处机制,深化信访工作制度改革,畅通群众诉求表达渠道,有效化解信访积案,切实维护群众合法权益。要构建公共安全体系。严格落实党政领导干部安全生产责任制,加强食品药品安全监管,积极创建质量强县和食品安全城市,完善应急管理预警机制,坚决防范和遏制重特大事故发生。
    七要尊重主体地位促民主。扩大人民群众有序政治参与,形成生动活泼、安定团结的政治局面。要全面推进依法治县。实施“七五”普法,深化司法体制改革,坚持依法行政,加快建设法治政府。加强基层民主法治建设,完善基层选举、议事、公开等制度,保障群众依法行使民主权利。要重视支持人大和政协工作。坚持党对人大、政协工作的领导,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要切实抓好统战和群团工作。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事,加强民族、宗教、侨务和港澳台工作,发展最广泛的爱国统一战线。坚持以政治性、先进性和群众性要求为引领,积极推动工会、共青团、妇联等群团工作改革创新。要大力加强党管武装工作。全面深化国防教育,加强国防后备力量建设,推进基层武装机构规范化建设,抓好国防动员和双拥工作,促进军民深度融合发展,再创省级“双拥模范县”,进一步提高党管武装工作的能力和水平。
 
                                           推进全面从严治党
    事业成败,关键在党。要落实党要管党、从严治党要求,不忘初心、继续前进,保持党的先进性和纯洁性,为建设新闽侯提供坚强的组织保障。
    一要注重思想建设,筑牢理想信念基石。坚持思想建党,强化意识形态工作,教育引导广大党员干部坚定理想信念,坚守精神追求。要加强理论武装,完善党委(党组)中心组学习制度,发挥党校(行政学校)等主阵地作用,依托“党员e家”和“闽侯干部大讲堂”等学习平台,运用县电视台、闽侯乡音报、微信公众号“遇见闽侯”等媒体,深入贯彻党的路线、方针、政策,贯彻落实习总书记系列重要讲话精神,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要抓好“两学一做”学习教育,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上行动上同党中央保持高度一致,做政治上的明白人。要坚守道德高线,从严要求自己,慎独慎微、自警自励,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者,以实际行动彰显共产党人的人格力量。
    二要强化队伍建设,提升服务发展能力。树立正确用人导向,落实好干部标准,以培养锻炼为基础,以选准用好为根本,创新培养选拔方式,注重在项目建设一线、征地拆迁一线、信访维稳一线培养使用干部,真正把好干部用起来。要严格日常监督管理,坚持从严管理干部和正面激励干部相结合,完善干部能上能下机制,严格执行领导干部报告个人有关事项等制度,推动干部监督工作经常化、制度化和科学化。要着力培养集聚人才,实施重大人才工程,搭建人才服务平台,千方百计引进和培养各类紧缺人才,努力激发人才创新创造活力,做到人尽其才、才尽其用。
    三要夯实基层建设,发挥战斗堡垒作用。落实党建工作责任制,建立抓基层党建清单制度,明确各级党组织及班子成员抓党建的具体权责,落实书记“第一责任人”职责,抓好党建工作专项述职评议,形成层层抓落实的工作格局。要推进基层党建创新,深化“168”农村、“135”社区、“365”非公企业、“1263”机关等党建工作机制,重视新经济组织等新领域的党建工作,打响白沙井下、弘博工艺等各类型党建品牌,提升“中心+基地”党员创业就业培训,严格规范发展党员工作,提高基层党建科学化水平。要严肃党内政治生活,严格贯彻民主集中制,完善全委会、常委会议事规则和决策机制,创新落实“三会一课”制度,积极推进党务公开,畅通党员参与、监督党内事务和意见表达渠道,提高党员对党内事务的参与度。要深化服务型党组织建设,完善党员志愿服务体系,加快推进智能化、网络化、便民化党建模式,健全党员干部直接联系服务群众制度,打通服务群众“最后一公里”。
     四要从严作风建设,密切党群干群关系。作风建设永远在路上,要继承和发扬党的优良传统和作风,始终抓常、抓细、抓长。要密切联系群众,大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,持续开展“四个万家”等系列活动,经常深入到问题突出、情况复杂、矛盾尖锐的地方,听民声、聚民智、解民忧,使各项决策部署更加符合人民意愿。要严格落实中央八项规定精神,盯紧作风领域问题的新形式、新动向,强化重要节点、关键环节和重点领域监管,扎实抓好整改落实和建章立制工作,决不让“四风”问题反弹回潮。要整肃“为官不为”,加大效能问责力度,着力解决能力不足而“不能为”,动力不足而“不想为”,担当不足而“不敢为”的问题,做到动真格、见实效,切实转变机关干部作风。
     五要推进廉政建设,营造风清气正环境。坚持反腐倡廉、拒腐防变的警钟长鸣,永葆共产党人政治本色。要加强纪律建设,深入开展纪律教育和党风廉政宣传引导工作,认真学习贯彻《党章》和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》,加强党内法规制度建设,全方位扎紧制度的笼子。要压实党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任,严格落实《问责条例》,认真按照“五抓五看”要求,全面执行党委(党组)主要负责人必须向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询,上级党委(党组)要同下级党委(党组)开展廉政谈话等制度,以严肃问责倒逼责任落实。要把握运用好监督执纪“四种形态”,突出抓早抓小,发现苗头就管、出现问题就治,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严肃查处项目建设、征地拆迁、政府采购、公共资源交易等领域存在的违纪违法行为,营造良好的政治生态。
     同志们,美好宏伟蓝图催人奋进,跨越赶超征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省、市委的正确领导下,振奋精神、凝心聚力,埋头苦干、开拓进取,为加快建设新闽侯,率先全面建成惠及全县人民的小康社会而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 


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