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组织机构
闽侯县人民政府办公室关于印发闽侯县创新地址要素管理工作实施方案(试行)的通知

  

各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处,县直各有关单位:

《闽侯县创新地址要素管理工作实施方案(试行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

                                

闽侯县人民政府办公室

2017年4月12日

 

闽侯县创新地址要素管理工作实施方案(试行)

                   

为创新地址要素管理工作,进一步规范地名地址管理,提升政府管理和公共服务能力,根据《福州市创新地址要素管理工作实施方案(试行)》等相关文件精神,结合我县实际,制定本方案。

 

一、工作目标

闽侯县创新地址要素管理工作目标: 对全县门楼牌进行全面清理整顿、规范命名,换发二维码门楼牌;建立健全规章制度,规范地名地址管理,实现门楼牌地址信息统一、协同联动、同步更新和精细化管理;依托市级平台,建设时空地名地址数据库和地名地址审批管理与应用服务平台,为政府管理和公共服务提供统一、权威、规范、现势性强的标准地址服务。

二、工作任务

(一)地名地址标准化清理整顿

以警用地址为基础,以基础网格为单位,进行门楼牌地址实地复核,全面清理整顿不规范地名地址,查漏补缺,科学编制,形成经过审核确认可供制牌的标准地址。收集县民政、公安、房产现有地名地址数据,进行标准地址梳理,建立空间化属性关联标准地址和警用地址。对灭失地址进行归档整理,对一地多址或不规范地址进行唯一标准地址编制。将曾用地名地址、建筑物已经消亡的警用地址等数据放到历史地址数据库,建立时空地名地址数据库。

(二)二维码门楼牌制作与安装

按照相关规范,制作不同规格门楼牌,集中换发二维码门楼牌。安装过程中进行地址标注,采集标准地址的坐标及门楼牌现场照片。

(三)地名地址审批管理与应用服务平台建设

依托市级平台,建设闽侯县时空地名地址数据库和地名地址审批管理与应用服务平台,为政府部门提供标准地址服务。

(四)长效机制建设

制定闽侯县地名地址及数据库管理办法,建立地名地址命名审批全流程管理长效机制。

三、组织机构

(一)成立领导小组

为切实加强组织领导,成立闽侯县创新地址要素管理工作领导小组,组长由县委常委、县政府副县长林建善担任,副组长由县政府副县长张三放、县公安局局长徐东担任,成员包括县委宣传部、县公安局、县民政局、县规划局、县不动产登记中心、县数字办、县财政局、房管所、市勘测院等单位相关负责人。领导小组下设办公室,挂靠县数字办,由县政府办林春副主任担任主任,县公安局、民政局分管领导任副主任。

闽侯县创新地址要素管理工作实行政府主导下的责任包干和部门分工协作,以“谁主管、谁负责”和“以网格划分为单元”的原则开展。村居(社区)作为开展创新地址要素管理工作的基层单位,由村居(社区)主任、驻村(社区)民警并配备综治、民政等相关人员,做好辖区所有街路巷、建筑物的调查摸底工作,负责门、楼(栋)、单元、楼层及户牌编码以及安装工作。

(二)职责分工

1.各乡镇(街道):成立相应领导小组和工作小组,组织做好本辖区地名地址清理核查、制挂牌等相关工作,及时协调解决建设过程中遇到的重大问题,推动创新地址管理建设和应用工作。

2.县委宣传部:负责二维码门楼牌换发相关宣传工作。

3.县数字办:负责具体建设工作的协调;提请领导小组召开工作会议;协调委办局提供与地名地址、门楼牌相关资料;组织编制地名地址、数据库管理办法,提出优化审批流程建议。

4.县民政局:负责县域内无名称街、路、巷、住宅小区、大型建筑物命名,确定实体唯一地名,解决一地多名、重名、无名问题;指导乡镇(街道)做好门楼牌的编号、设置、更新、维护和管理工作;核发地名使用批准文件,协同公安部门指导制挂牌中标厂家(简称中标厂家)做好门楼牌标注工作。参与编制地名地址、数据库管理办法,优化审批流程。

5.县公安局:提供已有警用地址库及二维码门楼牌数据;指导监督基层单位做好门楼牌相关表格填写、地址核查与标注,采集辖区实有房屋、实有人口信息;做好出租房主、企事业单位主动申报信息工作;协同做好中标厂家门楼牌标注工作;协助经费管理,核实标注二维码门楼牌数量,作为结算依据;将采集的空间位置和属性信息同步保存至市时空信息公共服务平台;参与编制地名地址、数据库管理办法,优化审批流程。

6.县规划局:负责将规划路网数据报县民政局标准化命名;参与编制地名地址、数据库管理办法,优化审批流程。

7.县不动产登记中心、房管所:提供已有空间化地名地址数据;专项整顿期间,将未预售已办楼盘表的小区名(项目名称)、楼栋及户室编号报县民政局标准化命名;参与编制地名地址、数据库管理办法及优化审批流程。

8.县财政局:负责本次项目有关经费的审批核拨。

9.县行政服务中心:负责地名地址审批管理与应用服务平台与行政审批系统对接工作;参与编制地名地址、数据库管理办法及优化审批流程。

10.市勘测院:负责配合县数字办做好地名地址信息化、空间化建设工作,配合公安、民政部门清理整顿历史地址库,建成全县统一的时空地名地址数据库及审批管理与应用服务平台。

11.其他相关部门:指导、协调、督促下属单位或行业管辖的企事业单位、经营户配合做好门楼牌的清理、规范工作;业务办理中推广使用标准地名地址。

四、组织实施

 

(一)工作动员部署

 

1.成立二维码工作联络小组

县数字办、公安局、民政局、规划局、不动产登记中心各明确一位分管领导与经办人员组成工作联络组,具体负责对接市专项工作小组,落实并推进我县创新地址各项工作。

2.技术培训

公安、民政部门要对社区(村居)工作组进行地址清理办法、两实核查要求、地址标准化编制方法、制挂牌要求等技术培训。

3.相关资料收集及初始库整理

县数字办组织对民政、公安、房产地址数据进行初步梳理,形成初始库。待公安部门警用地址数据更新后,做进一步梳理整合。

(二)地址清理核查与门楼牌号码编制

1.道路名称的清理规范

县民政局牵头,县公安局、市勘测院配合,对全县街路巷命名情况进行梳理。对不符合地名命名原则的道路(重点是城市大道、街、巷、路等)名称,用字不规范、含义不健康、使用不方便的名称,有路无名、有名无路、一路多名、一名多写、重名或同音的名称等,由县民政局负责规范命名后,报县政府审批。

2.公安部门警用地址清理与两实核查

结合已有警用地址库数据,由公安部门负责,各乡镇(街道)、村(社区)配合,组成工作小组进行实地入户检查,主要检查地址是否与实际相符,并实地进行房屋、人口核查。

对核查过程中发现的问题,逐一会同相关单位解决。对乡镇(街道)相邻社区(村居)之间道路衔接部分门楼牌编排工作有争议的,报县创新地址要素管理工作领导小组协调解决。

核查过程中所需的工作底图使用福州市政务电子地图(CGCS2000坐标系),对所有地址进行100%空间化采集,采集的空间位置和属性信息同步保存至市时空信息公共服务平台。

3.门楼牌号码编制

根据前期核查成果,由民政部门对门楼牌号码进行规范化编制。对核查过程中无法确认地名地址的,由领导小组办公室确定。

4.县数字办组织查漏补缺

县公安局将清理后的警用地址数据库同步到市时空信息公共服务平台,由县数字办负责组织市勘测院查漏补缺。对核查中发现多址、异议地址的实地复核,对已有核查成果抽样检核;对核查中发现遗漏地址,如单位内部地址、公共建筑地址、历史地址等,进行查漏补缺。

对挂牌标注的地址空间位置、属性信息不准确的,挂牌单位配合市勘测院进行标注空间位置精化。

(三)门楼牌制作安装及标注

制牌挂牌标注采用购买社会服务形式,由市创新地址要素管理工作领导小组办公室负责统一招标。县民政局负责指导中标厂家做好二维码门楼牌制作安装及标注相关工作。

本次门楼牌集中换发主要包括现有建筑的大中小门牌、梯位牌;今后新增建筑所有门牌(包括大中小门牌、梯位牌、室牌)全部安装二维码门楼牌。本次大中小门牌、现有建筑梯位牌的制、挂、拆费用由县财政承担;以后新增建筑梯位牌、室牌的制、挂由开发商负责实施,费用由开发商承担,门楼牌样式规格按照省标准执行。

标志制作完成后,中标厂家按照“完成一条街安装一条街、完成一个社区(村居)安装一个社区(村居)”的顺序及时安装上墙,各社区(村居)做好安装协调配合工作。中标厂家除按规定制作安装新门楼牌、拆除旧门楼牌外,还需利用二维码服务平台数据采集模块进行定位标注、现场拍照,并以此作为结算依据。

(四)管理平台建设与长效机制建立

1.数据库与应用服务平台建设

依托市级平台,建立闽侯县时空地名地址数据库(包含闽侯县地名数据库、标准地址二维码数据库、曾用地名地址数据库);建设地名地址审批管理与应用服务平台,实现地名地址审批全流程管理,提供包括普通查询功能、查询服务接口(API)、二维码查询等多种方式的地址应用服务模式,实现地址-网格-建筑数据库的互联互查,为各应用部门使用标准地址提供技术支撑。

2.长效机制建立

制定闽侯县地名地址及数据库管理办法,建立标准地址命名、更名管理,门楼牌设置、使用、维护以及数据库建设、更新和应用的工作机制,确保我县地址唯一性编号赋码,及时统一同步更新,保证各部门使用的地址信息一致,实现我县门楼牌管理工作规范化、制度化和法制化。

五、工作保障

(一)绩效考评监督

建立考评制度及考评标准,开展标准地址清理和二维码门楼牌标志推广应用工作量化考评,力争实现地址清理、房屋登记、人员采集、二维码门牌换发、地址标注“五个百分百”。加强日常督促检查,定期通报各部门工作进展和成效。对乡镇(街道)、社区(村居)考核,督促各项工作落实到位,取得实效,并将考评结果与年终绩效考核及职务晋升挂钩。对工作成效显著的单位及工作人员予以表彰;对工作不重视、未按时完成工作任务的单位及工作人员予以问责。同时县效能办要对创新地址要素管理工作中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题进行问责处理。

(二)宣传与培训

创新地址要素管理工作涉及千家万户、各行各业。各级各有关部门要全面宣传此次创新地址要素管理工作的重要意义,争取广大群众的理解、支持和配合,营造全社会共同关注、共同参与、共同推进的良好氛围。领导小组办公室要做好工作流程制定、任务衔接,明确相应职责,做好数据整理、数据采集、制牌挂牌等关键工序的业务培训工作。

(三)经费筹措与管理

地名地址标准化建库及信息化工作经费、门楼牌制作安装等经费由市创新地址要素管理工作领导小组办公室统筹核实报市政府审定后,由县财政据实核拨。

 

附件:闽侯县创新地址要素管理工作责任清单


附件    

闽侯县创新地址要素管理工作责任清单

节点名称

主要工作

成    果

责任单位

责任人

配合单位

责任人

期    限

门楼牌核查清理

警务网格划分

完成警务网格划分

县公安局

陈飞

县数字办

张震

2017年4月30日前

街路巷命名更名

补充命名街路巷名录

县民政局

陈建华

市勘测院

陈文通

2017年4月30日前

以乡镇(街道)为单位,对每个村居(社区)门楼牌调查摸底,分批造册

摸底情况调查表

县公安局

陈飞

县民政局

陈建华

2017年4月30日前

警务网格、警务驻地点、道路起止点、主城区院落范围、主出入口位置标注(图纸);定位采集(采用app)

图纸标注成果包括警务网格划分成果、派出所及警务室驻地点、道路起止点、主城区院落范围、主出入口位置);空间化标准地址清单

县公安局

陈飞

市勘测院

陈文通

2017年4月30日前

实有房屋、实有人口核查

电子化两实核查成果

县公安局

陈飞

县民政局

陈建华

2017年4月30日前

号码编制,异议地址仲裁,地址标准化

标准化地址成果

县民政局

陈建华

市勘测院

陈文通

2017年4月30日前

核查成果录入省公安综治系统

录入系统的更新后地名地址数据

县公安局

陈飞

县民政局

陈建华

2017年4月30日前

三库地址梳理

三库地址标准化

地址目录清单

市勘测院

陈文通

县数字办

张震

分批次,2017年6月30日前全部完成

三库地址比对、重复剔除,异议地址提取

异议地址及待核准地址清单

市勘测院

陈文通

县数字办

张震

分批次,2017年6月30日前全部完成

纸质材料电子化录入

电子化门牌号码清单

市勘测院

陈文通

县数字办

张震

分批次,2017年6月30日前全部完成

标准地址查漏补缺

多址、异议地址实地复核

补充核查地址成果

市勘测院

陈文通

县公安局

陈文通

2017年11月30日前

遗漏地址实地核查

实地检核、空间位置精化后地址成果

市勘测院

陈文通

县公安局

陈文通

2017年11月30日前

已有核查成果检核,空间位置精化

检核精化后地址成果

市勘测院

陈文通

县公安局

陈文通

2017年11月30日前

制挂门楼牌标志招投标工作

完成制挂门楼牌标志招投标工作

确定各县(市)区门楼牌的制、挂、拆中标公司

市创新地址要素管理工作领导小组办公室

2017年4月30日前

制牌挂牌与扫码定位

二维码门楼牌制作

制成的二维码门楼牌标志牌

县民政局

陈建华

中标公司

2017年4月30日前

旧牌拆除、新牌安装

旧牌拆除;新牌安装

县民政局

陈建华

中标公司

2017年4月30日前

扫码定位拍照

位置采集与拍照数据

县民政局

陈建华

中标公司

2017年4月30日前

建立数据库与成果归档

建立闽侯县时空地名地址数据库

闽侯县地名数据库(全市域)

市勘测院

陈文通

县民政局

陈建华

2017年12月31日前

闽侯县曾用地名地址数据库(全市域)

市勘测院

陈文通

县民政局

陈建华

2017年12月31日前

闽侯县标准地址二维码数据库(全市域)

市勘测院

陈文通

县民政局

陈建华

2017年12月31日前

建立闽侯县警务网格数据库

闽侯县警务网格数据库(全市域)

市勘测院

陈文通

县公安局

陈飞

2017年12月31日前

按验收办法和资料归档要求对纸质资料、电子资料归档,形成地名档案资料

档案地名资料

市勘测院

陈文通

县民政局

陈建华

2017年12月31日前

审批管理与应用服务平台建设

建立地名地址全流程管理的地名地址管理系统及服务平台

地名管理系统

市勘测院

陈文通

县民政局

陈建华

2017年12月31日前

地名地址审批管理及服务平台

市勘测院

陈文通

县民政局

陈建华

2017年12月31日前

门楼牌二维码网格信息微信服务平台

市勘测院

陈文通

县数字办

张震

2017年12月31日前

制定发布管理制度和管理办法

地名地址管理制度和管理办法

市勘测院

陈文通

县数字办

张震

2017年12月31日前

推广管理系统和管理办法

地名地址管理制度和管理办法

市勘测院

陈文通

县数字办

张震

2017年12月31日前

 

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