一、出台背景

　　习近平总书记强调，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。随着人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。同时，受新冠肺炎疫情影响，近年来粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。我县要坚决贯彻落实中央决策部署，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施防止耕地“非粮化”，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，确保县内粮食自给率不下降、种植面积不减少、产量不下降、产能有提升。

　　二、主要内容

　　《实施方案》分为五个部分、15条，每项重点任务、工作举措都确定了责任单位。

　　一是总体要求和主要目标。明确要坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，坚持科学合理利用耕地资源，坚持巩固提升粮食综合生产能力，切实扛起保障粮食安全的政治责任。同时，确定耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，“十四五”期间年粮食播种面积稳定在16.52万亩以上。

　　二是坚决防止耕地“非粮化”倾向。强调严格执行耕地保护政策，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，强化国土空间规划管控和用途管制；严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，定期开展永久基本农田种植情况动态监测，对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等，根据时间节点明确政策界限和范围，依法依规分类处置；有序引导工商资本下乡，强化对租赁农地的监督管理，对工商资本大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正；坚持耕地利用优先序，永久基本农田重点用于稻谷等粮食生产，一般耕地主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。

　　三是稳步提高粮食生产能力。要求坚决守住粮食播种面积底线，及时将年度粮食生产目标分解到县到乡，落实到户到田，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降；全面加强水稻生产功能区监管，不得擅自调整功能区，不得违规在功能区内建设种植和养殖设施，不得在功能区内超标准建设农田林网,积极引导农民在功能区至少种植一季水稻；加大高标准农田建设力度，省、市、县（区）共同承担农田建设支出责任，列入本级预算，鼓励经济较发达地区加大市县两级财政投入，提高项目建设标准、投资标准；优化粮食生产机械化服务，着力补齐水稻生产全程机械化短板，到2025年基本实现水稻生产全程机械化。

　　四是切实落实扶农惠粮政策。强调积极发展规模种粮，加大对规模种粮主体的扶持，适当提高补助标准，调动粮食类农民合作社、家庭农场积极性；对粮食产量高、贡献大的乡镇（街道）予以奖励，对全县粮食生产综合考评处于前列的乡镇（街道）给予表扬；不断提高风险保障水平，巩固提升水稻种植保险覆盖面，扩大马铃薯种植保险投保面积，积极争取将水稻种植保险纳入中央财政水稻种植完全成本保险试点。

　　五是保障措施。要求加强组织领导，各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处要细化工作方案，各有关部门要加强协作，形成合力；建立奖补机制，对产粮大的乡镇（街道）和超额完成粮食生产约束性目标任务的乡镇（街道）给予奖励补助；强化考核监督，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产成绩突出的乡镇（街道）进行表扬，落实不力的进行通报约谈。

　　三、主要特点

　　《实施方案》在贯彻落实国家文件精神的基础上，立足我县实际进行实化、细化，突出，表现在四个方面：

　　一是明确了“十四五”粮食播种面积底线。“十四五”期间年粮食播种面积稳定在16.52万亩以上。

　　二是加大粮食生产功能区建设力度。提出到2025年全省高标准农田建设覆盖所有粮食生产功能区。

　　三是引导农民退林（塘、果、茶）还粮。鼓励有条件的地方通过奖补等办法，引导农民退林（塘、果、茶）还粮。

四是将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容。要求提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等指标权重，考核结果与相关支持政策和资金相衔接。