乡镇

提升治理村数

总任务数

治理类村庄数

管控类村庄数

其中：七类重点村庄数

纳入城镇污水管网村庄数

建设集中式污水处理设施村庄数

白沙镇

20

2

6

12

6

荆溪镇

12

4

6

2

6

南通镇

7

7

0

0

7

青口镇

38

33

2

3

2

上街镇

7

7

0

0

0

尚干镇

10

10

0

0

3

祥谦镇

17

12

4

1

4

鸿尾乡

16

4

3

9

0

竹岐乡

20

7

3

10

2

大湖乡

26

0

2

24

0

廷坪乡

24

0

0

24

0

洋里乡

22

0

4

18

0

小箬乡

7

0

3

4

1

全县合计

226

86

33

107

31

乡镇

提升治理

村数

2021-2025年

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

“十四五”末

治理率

白沙镇

20

18

2

3

4

4

5

90%

荆溪镇

12

10

1

2

2

2

3

90%

南通镇

7

6

1

1

1

1

2

90%

青口镇

38

35

4

5

9

9

8

90%

上街镇

7

6

1

1

1

1

2

90%

尚干镇

10

9

1

1

2

2

3

90%

祥谦镇

17

15

2

3

3

3

4

90%

鸿尾乡

16

14

1

2

3

3

5

90%

竹岐乡

20

18

2

3

4

4

5

90%

大湖乡

26

24

3

4

5

5

7

90%

廷坪乡

24

22

2

4

5

5

6

90%

洋里乡

22

20

2

3

5

5

5

90%

小箬乡

7

6

1

1

1

1

2

90%

全县合计

226

203

23

33

45

45

57

90%

乡镇

2021-2025年

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

项目个数

计划投资

项目个数

计划投资

项目个数

计划投资

项目个数

计划投资

项目个数

计划投资

项目个数

计划投资

白沙镇

7

1593.17

0

0

4

807.32

2

504.13

1

281.72

0

0

荆溪镇

7

6023.94

3

785

4

5238.94

0

0

0

0

0

0

南通镇

12

7584.25

3

1900

2

1532.45

2

908.32

5

3243.48

0

0

青口镇

31

17784.98

5

3839.99

4

2619.41

9

4260.69

13

7064.89

0

0

尚干镇

5

850

5

850

0

0

0

0

0

0

0

0

祥谦镇

14

9940.26

4

3325.81

2

1010.32

4

2709.12

4

2895.01

0

0

鸿尾乡

9

3085.89

6

1387

1

425.21

1

1097.96

1

175.72

0

0

竹岐乡

6

1702.67

0

0

1

611.94

4

736

1

354.73

0

0

大湖乡

4

1794.94

2

1454.13

0

0

0

0

2

340.81

0

0

廷坪乡

1

320

1

320

0

0

0

0

0

0

0

0

洋里乡

7

1662.381

3

284.531

2

690.67

0

0

2

687.18

0

0

小箬乡

1

510

1

510

0

0

0

0

0

0

0

0

全县合计

104

52852.481

33

14656.461

20

12936.26

22

10216.22

29

15043.54

0

0

全县生活污水治理任务表（2021年-2025年）（城镇）

序号

乡镇

新增管网长度

污水处理厂（站）新建、扩建、提标改造

污水处理率和负荷率

1

青口镇

新建市政污水管网 

100公里

青口新区污水厂二期扩建1.5万吨/日,提标改造。

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

2

尚干镇

3

祥谦镇

4

南通镇

\

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

5

上街镇

大学城污水厂三期扩建3.5万吨/日

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

6

竹岐乡

\

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

7

鸿尾乡

\

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

8

荆溪镇

荆溪污水厂二期扩建1万吨/日，提标改造

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

9

甘蔗街道

城关污水厂三期扩建2.5万吨/日

处理率90%以上

10

白沙镇

\

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

11

大湖乡

新建一体化处理设施

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

12

洋里乡

新建一体化处理设施

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

13

廷坪乡

新建一体化处理设施

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

14

小箬乡

新建一体化处理设施

乡镇污水处理厂（站）负荷率50%以上

县（市）区

设施套数

正常运行设施套数

设施提升整改套数（2021-2023年）

拟报废套数

提升整改设施套数

2021年12月

2022年6月

2022年12月

2023年6月

闽侯县

34

31

2

/

2

0

0

1

主要任务

具体要求

责任单位

（一）编制专项规划

1.规划修编。全面调查分析村庄演变趋势、人口分布、地形地貌、治理现状、治理需求等，开展已建设施及管网“回头看”，统筹供水与排水、城镇与村庄、新建与已建、设施与管网、建设与运维，合理确定治理模式、目标任务，修改完善县域农村生活污水治理规划或方案，核实生活污水提升治理村庄名单和技术路线，完善年度建设项目清单，于10月前完成修定。

闽侯生态环境局牵头，县农业农村局、县住建局、县卫健局、县水利局配合

2.规划衔接。农村生活污水治理规划是乡村振兴总体规划的重要组成部分，要充分利用现有工作基础，与乡村振兴规划、国土空间规划、村庄规划、城乡供排水规划、农田水利建设规划、乡村旅游规划等互相衔接，确保布局一致，项目、工程和政策联动。新编或修编相关规划的，要与农村生活污水治理规划有效衔接。

县住建局、闽侯生态环境局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县文体局按职责分工

3.规划执行。各地要将农村生活污水治理作为国民经济和社会发展规划、乡村振兴规划、乡村建设行动、城乡建设品质提升的实施重点。合理制定各年度计划，实行“一县一规划、一镇一方案、一村（自然村）一设计”，策划生成项目清单，组织做好新建和改造任务。于每年10月底前由县治污办统一上报下一年度的农村生活污水治理项目，2021年申报项目投资额要达到“十四五”投资总额的30%以上。项目形成后，由各乡镇人民政府自行编制或委托专业公司编制项目实施方案（或可行性研究报告），项目内容应按“一图、一册、一表”要求细化到自然村，3月底前将本年度项目实施方案（或可行性研究报告）汇总至县治污办后报市农村生活污水治理领导小组办公室。

各乡镇人民政府负责；县住建局、闽侯生态环境局牵头指导，县发改局、县农业农村局、县卫健局、县水利局等配合

（二）实施精准治理

4.合理确定技术路线。根据地形地貌、人口分布、施工条件等，合理选择、灵活组合“纳厂、集中、分散”等技术路线，科学确定设施规模和数量，实施精准治理，力争完成治理的村庄，通过“纳厂、集中、分散”实现处理的总户数占该村庄常住户数90%以上。其中，对位于城镇、园区周边的，要坚持以城带村、以镇（乡）带村、以园区带村，具备纳管条件的优先纳入城镇（含乡镇）、园区污水处理厂统一处理，加快推进城镇（含乡镇）污水管网和服务向周边村庄延伸；对距离城镇较远且人口相对集中的，优先建设集中式污水处理设施；对人口分散或较少的，结合户厕改造建设标准三格化粪池，尾水通过污水管网等就近还林还田。

各乡镇人民政府负责；县住建局、闽侯生态环境局牵头指导，县卫健局、县农业农村局、县水利局等配合

5.优选适用工艺设备。根据处理规模、排放要求，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、集中与分散相结合的方式，优选低成本、低能耗、易维护、高效率的技术工艺设备，防止片面追求“高大上”。鼓励同区域、同类型的村庄技术工艺设备相对统一，减轻后期运维难度。对节假日人口“潮汐”现象明显的地区，应合理设计调节池等处理设施规模，适当扩大容积。对农村经营活动产生的废水要论证其配套污水处理设施的符合性，并对污水预处理、处理、排放等流程进行论证，对无法达到排放要求的，由农业农村部门责令整改，限期未整改（或多次发现未达标排放的）由市场监管部门撤销其营业资格。

各乡镇人民政府负责；县农业农村局牵头指导，县住建局、闽侯生态环境局、县市场监管局配合

6.鼓励开展资源化利用。鼓励农户利用房前屋后菜园、果园、花园等就近消纳三格化粪池尾水。鼓励高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规划、一体设计，将集中式污水处理设施尾水回用于绿化、景观、灌溉等，实现农业农村水资源的良性循环。鼓励以县为单位探索污泥处置模式，合理布局污泥集中收集处置中心，开展污泥与秸秆综合利用等。

各乡镇人民政府；县住建局、县农业农村局、闽侯生态环境局、县水利局按职责分工指导

7.实施存量提升治理。对已开展治理的村庄，按照合理确定的技术路线、适用工艺设备和资源化利用路径，有序分批实施提升治理工程，重点完善设施提升，开展全链条治理。从管网延伸、设施提升、资源化利用、管护机制入手，对标对表，建立问题清单，纳入县域农村生活污水治理规划或方案完成提升改造。县治污办于每年3月底前上报本年度开展提升治理核查评估村庄名单及工作方案，10月底前组织乡镇完成自查，11月底前完成县级自评核查，12月底前完成市级终评核查。

各乡镇人民政府负责；闽侯生态环境局、县住建局按职责分工指导

（三）规范建设运维

8.做好前期工作。项目业主要选择经验丰富、有相应资质、熟悉农村情况的设计单位逐村逐户现场踏勘、合理设计。在踏勘、设计过程中，各地要坚持“修复一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，综合考虑修复和改造成本，优先利用已建厂站及管网。以县为单位，逐村确定厂站选址，绘制勘测定界图，统一上报调整用地性质，成熟一批、上报一批。以县为单位，将治理项目整体打包、统一报批相关审批手续，支持采取容缺受理、告知承诺等措施，依法优化项目审批事项。

各乡镇人民政府负责；县住建局、闽侯生态环境局、县自然资源和规划局、县发改局等按职责分工指导

9.规范工程建设。各地要坚持“一次建设、长久使用”，精心组织施工、确保工程质量。项目业主对工程质量负责，严格确定选材的质量标准、技术参数和使用范围，污水处理设施及管网等主要建设材料，以县为单位，统一招标采购。建设过程应聘请专业监理单位进行监理。工程质量监管由县级人民政府负责，对违规违法的勘察、设计、施工、监理等单位依法依规进行处罚，其中责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚由颁发该资质证书的机关作出决定。项目业主应及时组织项目工程竣工及环保等验收，可根据建设进度分批、分期组织开展。实行“一项目一档案”，存档备查，县农污办要按一定比例抽验。

各乡镇人民政府负责，县住建局、闽侯生态环境局按职责分工指导

10. 落实日常运维。承担日常运维的单位要成立专班、指派专人，对处理设施及管网进行日常养护、定期巡查。按要求分级分类安装在线监测或监控设施。定期开展水质检测。发现问题要及时妥善处理，确保污水有效收集、设施正常运行、出水水质达标，鼓励运用5G传输、大数据、物联网技术，开展智慧化管理，实现无人值守、远程监控，提高管理效能、降低运维成本。

对经摸排属于正常运行的设施，开展第三方专业化运维，并实行以效付费。

各乡镇人民政府负责，县住建局、闽侯生态环境局、县自然资源和规划局、县发改局等按职责分工指导

（四）提升治理水平

11.加强协同治理。坚持“规划、设计、建设、运维”统筹考虑，强化部门协作，协同推进农村生活污水治理。农村道路、连片住宅、河道整治、景观工程等镇村项目建设，应同步规划建设农村生活污水处理设施及管网。将农村生活污水治理与农村人居环境综合整治、山水林田湖草系统治理、流域综合治理等捆绑打包、整体治理；与城镇（含乡镇）污水厂网建设有效衔接，加快延伸城镇（含乡镇）污水处理厂管网；与农村户厕改造协同推进，将建设标准三格化粪池、预留化粪池出水口至污水管预留口用地等内容纳入农房建设图集，村庄污水管网优先接纳三格化粪池尾水。

各乡镇人民政府负责，县住建局、县农业农村局、县自然资源局、闽侯生态环境局、县水利局、县交通运输局按职责分工指导

12.开展试点示范。自主选择一批试点示范，重点探索城乡供排水一体化、工程“设计-建设-运维”一体化、投融资模式、智慧化监管、适用技术工艺等，探索利用分布式能源（光伏+电储能等）降低农村生活污水处理设施用能成本。建立试点动态更新机制，原则上每年组织试点成效评估，并提出试点调整意见。

县住建局牵头、闽侯生态环境局、县农业农村局、县水利局配合

13.强化技术支撑。根据“纳厂、集中、分散”三条技术路线和山区不同区位特点，制定出台技术指南、建设指引等。依托行业协会综合评价并推荐适用工艺技术装备。鼓励企业、高校和科研院所开展农村生活污水治理技术和设备研发攻关。通过多种形式，深入基层一线，开展宣传培训、政策宣贯，将相关内容纳入党校、行政学院培训内容。

县住建局牵头指导，闽侯生态环境局、县农业农村局、县发改局，县委党校配合

（五）推行社会共治

14.加强基层协管力量。依托各乡镇组建日常巡查小组，推动将污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、村级协管队伍的工作范畴。

各乡镇人民政府牵头；县直相关部门按职责分工指导

15.发挥村级组织力量。鼓励地方采取以工代赈等方式有序组织当地村民参与项目建设，引导和支持村级组织把爱护生活污水治理设施等相关事项纳入村规民约。在村务公开栏公示治理事项，公开举报电话，项目前期应征求村民代表会议意见，项目建设过程应接受群众监督，项目验收阶段应开展群众满意度调查。

各乡镇人民政府负责；县住建局、县农业农村局、闽侯生态环境局牵头指导

16.推动各方共同参与。发挥基层战斗堡垒作用，借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、当地乡贤、村民代表、农村“五老”（老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）等各类群体力量，结合人大政协监督、绿色家庭创建等，帮助推动项目落地和日常监督，吸引各方人士捐助、认建。利用新闻媒体，加强农村生活污水治理工作的政策解读、案例宣传和问题曝光。

各乡镇人民政府负责；县住建局、县农业农村局、闽侯生态环境局牵头指导

（六）强化成效管理

17.创新智慧监管模式。完善农村生活污水治理智慧监管系统，依托福建省生态云平台“绿盈乡村”模块，统一建档落图。分级分类汇聚在线监测监控数据，实现非现场巡查、自动化预警。县相关管理部门通过系统开展任务调度管理、问题转办督办、整改限时反馈，提高行政效能、减轻行政负担，打通农村生活污水治理监管“最后一公里”。

各乡镇人民政府负责；闽侯生态环境局、县住建局牵头指导，县农业农村局配合

18.建立第三方评估制度。县治污办应每年组织常态化开展成效评估、明察暗访、企业信用评价。将设计、建设、运维企业履约情况开展立案调查，按行政处罚法要求上报信用平台，营造诚实守信的农村生活污水治理市场环境。

县住建局牵头，各乡镇人民政府、闽侯生态环境局、县发改局、县农业农村局配合

19.实行以效付费。县政府要坚持厂站与管网、进水浓度与出水水质统筹，将治理成效作为双方签订污水治理合同的约定义务，与建设运维企业合理确定成效考核指标体系，按照管网配套情况、污水收集情况、设施运行情况等，每季度或每半年开展成效考核。

县住建局牵头，各乡镇人民政府、闽侯生态环境局、县住建局配合

序号

类别

政策及改革措施内容

责任单位

时限要求

1

建设运维

配合制定出台农村生活污水处理设施建设与运维指引。

各乡镇人民政府，县住建局、闽侯生态环境局

2021年

2

协同推进

推动尾水资源利用。鼓励高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规划、一体设计，实现农业农村水资源的良性循环。

县住建局、县农业农村局、闽侯生态环境局、县水利局

持续推进

3

实施模式

要加大统筹，平衡收益、协同搭配，捆绑打包项目，以县为单位授予专业公司长期特许经营权，统一负责农村生活污水治理（含厂站及管网）项目“投、建、管、运”，鼓励省内有投融资能力、项目运营能力及相关经验的国有企业与地方合作组建。将全县城乡供水、农村生活污水治理、城镇污水处理依法委托第三方建设运维。对接入城镇污水处理厂的村庄污水管网与城镇污水管网统一规划、统一建设，日常运维鼓励由城镇污水厂网运维单位统一负责，运维费用按相应渠道保障。

各乡镇人民政府，县住建局

2021年

4

推行城乡供排水一体化，将城乡供水、农村生活污水治理、城镇污水处理整体打包依法委托专业公司统一负责建设运维。根据产权及经营权归属，依法依规、分类分步推进农村生活污水处理设施资产整合。2022年全面推行农村生活污水处理设施建管一体化工作。

各乡镇人民政府，县住建局

2022年

5

实行投资项目资本金制度，项目资本金由市级补助、市县财政安排、专业公司参与方出资、可用于项目资本金的专项债等构成，债务性资金通过银行融资，申请政府性基金、专项债券等方式筹集。

县财政局、县住建局、县发改局、闽侯生态环境局、县农业农村局

持续推进

6

探索实践生态环境导向的开发模式（EOD模式），推动农村生活污水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、乡村旅游、现代农业等项目或产业有效融合、一体实施、债贷融资。

县财政局、县住建局、县发改局、闽侯生态环境局、县农业农村局

持续推进

7

收费政策

综合考虑污水处理成本、使用者承受能力等因素，合理确定使用者付费标准，稳步推行使用者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，鼓励有条件的乡镇依托供水公司收取污水处理费。建立财政补贴与使用者付费的合理分担机制，对使用者付费一时不能弥补需支付的污水处理服务费的，按照权属责任，县财政予以补足。2023年前全面开展使用者付费工作。

各乡镇人民政府，县发改局、县财政局、县住建局、闽侯生态环境局、县农业农村局、县水利局配合

2023年

8

资金保障

政策

县住建局、县农业农村局、闽侯生态环境局、县自然资源和规划局、县水利局等各县直部门向上争取资金，县财政将统筹安排和使用土地出让收益、重点流域生态保护补偿资金、乡村振兴专项资金等各类资金，用于保障生活污水治理设施建设及运维，其中重点流域生态保护转移补助安排比例不低于50%。

县财政局牵头，县住建局、县农业农村局、闽侯生态环境局、县自然资源和规划局、县水利局配合

持续推进

9

优化审批

以县为单位，将治理项目整体打包、统一报批相关审批手续，支持采取容缺受理、告知承诺等措施，依法优化项目审批事项。

县发改局、县住建局、闽侯生态环境局、县自然资源和规划局

持续推进

10

以县为单位，逐村确定厂站选址，绘制勘测定界图，统一上报勘测定界图，成熟一批、上报一批。

县自然资源和规划局

持续推进

11

用地政策

农村生活污水治理项目依法使用国有建设用地或集体建设用地，新增建设用地计划指标按规定由各县（市）区分类统筹安排。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5％的建设用地机动指标，用于农村公共公益设施等项目建设用地需求，并开辟用地审批绿色通道，支持单列审批。

县自然资源和规划局

持续推进

12

排污权

政策

将农村生活污水治理形成的“可监测、可统计、可考核”的主要污染物削减量纳入排污权交易范围。

闽侯生态环境局

2021年

13

工作推进

机制

实施“一把手”工程，成立闽侯县生活污水治理工作领导小组和工作专班推进相关工作。

县住建局牵头、县直相关部门配合

2021年

14

社会共治

推动将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法队伍工作范畴，鼓励优化整合河道专管员、国土城建环保协管员、道路协管员、护林员等职责，聘请专职人员，工作经费纳入财政预算。

各乡镇人民政府，县直相关部门按职责分工

2021年

15

设立群众举报平台和举报电话，结合市农村人居办举报平台和生态环境部门信访举报平台，畅通群众信访举报渠道。

闽侯生态环境局、县农业农村局

2021年

16

成效管理

创新智慧监管模式，完善农村生活污水治理智慧监管系统；鼓励运用5G传输、大数据、物联网技术实现设施远程监控。

闽侯生态环境局

晋安区2021年推行，其它县（市）区2022年推行

17

每年委托第三方机构，开展绩效评估，加强评估结果应用。推进农村生活污水治理领域信用体系建设。

县住建局

持续推进

18

建立以效付费制度，坚持厂站与管网、进水浓度与出水水质统筹，按照管网配套情况、污水收集情况、尾水达标情况等实行以效付费。

县住建局牵头，各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处，闽侯生态环境局配合

2021年

19

考核奖惩

建立评先挂钩机制，将农村生活污水治理成效与乡村振兴实效考评、生态、卫生城市、文明村镇等相关创先评优示范工作挂钩。

县住建局、闽侯生态环境局、县农业农村局牵头，县委文明办、县卫健局配合

持续推进

20

完善督导考核机制，将农村生活污水治理列为乡村振兴、农村人居环境整治、河湖长制、绿盈乡村约束性指标，加强监督考核。

县住建局、闽侯生态环境局、县农业农村局、县水利局按职责分工

2021年