侯教〔2022〕102号

闽侯县教育局关于印发《闽侯县“十四五”

教育事业发展专项规划》的通知

各乡镇人民政府、甘蔗街道办事处，县直各办、局，各中小学校、幼儿园：

《闽侯县“十四五”教育事业发展专项规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

闽侯县教育局      

2022年9月26日    

（此件主动公开）

闽侯县“十四五”教育事业发展专项规划

目  录

第一章  加快重塑教育强县···············5

一、教育工作成效·················5

二、教育发展环境·················8

三、“十四五”总体要求··············9

第二章  全面落实立德树人···············11

一、深化立德树人根本任务·············11

二、强化体育美育劳动教育工作···········12

三、完善卫生与健康教育··············14

四、精耕校园文化品牌···············15

五、推进家校协同育人···············15

第三章  打造省会宜居新城教育宜学新高地········16

一、全面优化教育布局···············16

二、全力推进教育高质量发展············17

三、建设优秀校长和优秀教师队伍··········21

四、深化区域协同与交流合作············23

五、推进教育治理能力现代化············25

第四章  加强党的领导和规划实施保障··········29

一、全面加强党对教育工作的领导··········29

二、完善教育投入保障机制·············30

三、夯实教育发展责任···············31

四、积极营造浓厚氛围···············31

前  言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县坚持“3820”战略工程思想精髓、加快推进新时代滨江新城建设的重要时期。为推动教育高质量发展超越，办好人民满意的教育，加快建设教育强县，根据《福州市“十四五”教育发展专项规划》《关于建设教育强市的实施意见》和《闽侯县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于建设教育强县的实施意见》，结合我县教育事业发展实际，制定本规划，规划期为2021—2025年。

第一章  加快重塑教育强县

一、教育工作成效

“十三五”以来，闽侯县委、县政府高度重视教育事业发展，聚焦主业、改革创新、强化管理，全力“补短板”“强弱项”“提质量”，先后荣获“国家义务教育质量监测实施优秀组织单位”“全国教育系统先进集体”等10项“国字号”集体和个人称号，教育规划目标指标如期实现，教育各项工作也取得了长足进步。

1.普及普惠水平稳步提升。学前教育入园率99.60%，普惠性幼儿园在园幼儿占比90.92%，公办幼儿园在园幼儿占比55.12%。义务教育巩固率（小学100%），随迁子女在公办校就读比例达（小学95.1%）。初中毕业升学率达98.6%，达标普通高中在校生比例达85.5 %。

2.教育基础设施逐步完善。“十三五”以来，县财政投入48.5亿元，实施教育项目90个，投用72个，新增各类学位4.6万个，大力推动教育补短板项目，效果显著。2021年6月，我县完善教育基础设施工作，在第一次全国县城补短板强弱项现场会上，作经验发言。全县中学及中心小学实验校园wifi无线全覆盖，建设3所智慧校园试点校，3所人工智能教育试点校，建成智慧教室148间。

3.校地合作共建不断增强。充分发挥福州大学城高校资源丰富和教育专业人才聚集的优势，加强校地合作共建，办好群众满意的优质教育。2021年5月，我县与福州大学签订了协议合作共建上街实验学校，挂牌福州大学附属实验学校；12月，我县与闽江学院开展校地共建合作办学，在闽侯六中挂牌成立闽江学院大学城附属中学；同时，依托毗邻省少体校的优势将闽侯县教师进修学校附属中学办成体教融合特色校。

4.集团化办学初具规模。探索和推行优质校集团化办学模式，发挥优质学校的品牌引领和辐射作用，高位嫁接、有效拓展优质校资源覆盖面。2021年，成立闽侯县教师进修学校、闽侯县实验小学、闽侯县实验幼儿园、闽侯县教师进修学校附属幼儿园等4个教育集团，探索集团化办学经验，推进集团化办学发展。

5.铸魂育人成效明显提高。扎实开展爱国主义教育和未成年人思想道德建设，因地因校制宜，将社会主义核心价值观融入学校物质文化、精神文化、制度文化、行为文化之中，以生动、高效的德育工作来培养中小学生的社会责任感、创新精神和实践能力，未成年人思想道德建设水平明显提高。中小学生体质健康达标率达96.65%，现有市（或县级）级以上研学实践基地3个，劳动教育实践基地1个。2019年，上街浦口小学、余盛小学在全国建筑模型教育竞赛中分别荣获全国金奖和全国一、二等奖；2020年6月，县实验中学程湘儿同学荣获教育部“第十四届宋庆龄奖学金”。

6.职业教育优质内涵发展。深化产教融合，优化专业设置，拓宽办学思路，增设急需紧缺人才专业。先后与福建卫生职业技术学院、闽江师范高等专科学校等省内高职院校，开展涉及医药、计算机、学前教育、工艺美术等类别专业的“3+2”高职大专班联合办学。同时推进“1+X”职业技能等级证书制度试点工作，拓宽学生就业创业途径。2019年通过省级规范化职业中专学校评估，入围省级高水平药剂专业群建设单位。

7.师资队伍素养不断提升。强化师德考评，推动师德养成教育规范化、常态化，实施中小学教师“县管校聘”管理改革，完善教师岗位管理和绩效考核办法。教师待遇持续改善，激发教师内在动力。推进实施高素质教育人才培养项目和基础教育名师培养工程，发挥名优骨干教师传帮带作用，助推新教师快速成长，带动我县教师素养整体提升。我县现有特级教师6人、省级学科带头人9名、市级名师工作室2个、市级学科带头人50名、市级骨干教师192人、县级学科工作室28个、县级学科带头人28名、县级骨干教师376人。

8.教育生态治理更加规范。深入推进依法治教，实行公开、便民的教育行政审批服务。规范民办学校办学行为，加强民办教育的办学审批、教学教研、评估督导、财务监督，建立民办学校办学风险保证制度。坚持从严治理，全面规范校外培训行为，强化常态运营监管。强化保障，持续扩大校内课后服务覆盖面。深化督导体制改革，稳步推进平安校园建设，学校安全标准化建设达标率100%。

9.党管教育引领成效显著。县委成立教育工作领导小组，召开全县教育大会，切实加强党对教育工作的全面领导。全县有党员的公民办中小学实现党的组织和党的工作“两个覆盖”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，切实加强学校意识形态阵地管理。成立县教育局（党组）全面从严治党和党风廉政建设工作领导小组，加强教育系统党风廉政建设。

二、教育发展环境

1.城镇化发展，教育面临新期待。近年来，闽侯正奋力加快建设“科教名城、产业强城、宜居新城”，全方位推动闽侯高质量发展超越，向常住人口达百万级规模的新时代滨江新城加速迈进，2021年末常住人口突破百万大关，达到101.5万人。群众寻求优质社会公共服务而更多地集中在城区，更多的农村人口向城镇迁移，包括户籍管制放松的制度性迁移和人口政策控制放松的生育性迁移，激发城镇地区对教育资源的新需求，尤其是对优质教育资源的强烈期盼。

2.同城化趋势，教育面临新挑战。随着我县奋力开启新时代滨江新城建设、全面融入福州现代化国际城市新征程，闽侯县融入福州步伐加快，经济联系日趋紧密，教育品质的竞争日益激烈，优质教师和优质生源的虹吸效应将更加突出。同时，闽侯靠近福州中心城区，距离长乐、福清等强市不远，同城化的教育发展势头带来的压力倍增，必须加快县域教育创新改革发展的步伐，占据竞争的有利高地，加快建设教育强县。

3.新政策出台，教育面临新格局。近年来，新高考模式、新招生录取模式的变化，以及近期教育部关于“五项管理”“双减”工作、教育督导问责的政策叠加出台。对我县教育布局、学校功能组织、学生学习方式、教师教学方式，以及课堂教学改革、课程教学内容设置和课业指导方式都提出了新的改革目标和新的改革要求，也对教育先进理念、义务教育高位均衡、提升办学质量、促进学生全面发展和教育公平等提出了新的发展格局。

4.高质量发展，教育面临新形势。全县教育发展水平与广大群众对优质教育的需求尚存在差距，县域优质教育资源不均衡问题仍然比较突出。基础教育阶段，公办普惠学前教育资源供给仍存在一定压力；达标普高在校生比例有待提升，县域普高相对薄弱。职业教育产教融合、校企合作深度不够，教育链、人才链、产业链、创新链难以完全匹配，教师结构性短缺问题未彻底解决，高层次教育人才总量不足。各级各类学校的内部治理仍需完善，教育教学理念创新不足，教育评价体系有待提升，学校办学活力亟需进一步激发，教育高质量发展的短板与潜力并存。

三、“十四五”总体要求

（一）指导思想

“十四五”期间，我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党的教育方针，着力落实习近平总书记对福建、福州发展的重要指示精神，坚持社会主义办学方向，坚持“3820”战略工程思想精髓，坚持实施闽侯县委、县政府《关于建设教育强县的实施意见》九大工程，落实立德树人根本任务，深化教育改革创新，强化教育保障，优化教育结构，促进教育公平，构建新型协同育人格局，建设更高质量、更加均衡、更加多元的教育服务体系，加快推进教育现代化、建设教育强县，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

（二）基本原则

1.坚持正确方向。坚持党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，牢记为党育人、为国育才使命，进一步激发办学活力，提高办学质量，不断满足民生教育需求，推进教育治理体系和治理能力现代化。

2.坚持问题导向。加强体制机制创新，补短板强弱项激活力，着力破解影响和制约学校发展、教师发展、学生发展的困难和问题，激发办学活力，提高办学质量，创建公平的教育生态。

3.坚持改革创新。主动适应新时代教育发展的需求变化，把新理念新模式作为新时代闽侯教育实现创新发展的重要引领，加快推进教育思想理念、教育形态模式、教育治理系统的创新，加快智慧教育、人工智能教育发展。

4.坚持协同育人。构建新型协同育人格局，提升家校社网协同育人水平。以促进每一个学生终身发展为理念，构建数字化、个性化、终身化的教育体系，形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的教育局面。

5.坚持有序推进。强化党委政府统筹和部门协调配合，切实增强工作的针对性、协调性和实效性。

（三）发展目标与主要指标

“十四五”时期教育发展的总目标：立足新发展阶段，以推动教育高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，全面贯彻落实中央“双减”工作，切实减轻教育负担，一年内学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。到2025年，县域内学校布局更加科学，新建、改扩建中小学和幼儿园76所，新增6.5万个基础教育学位；全县学前教育公办学额覆盖率稳定在56%以上、普惠学额覆盖率稳定在90%以上；义务教育巩固率稳定在97%以上，基本实现优质均衡发展；普通高中实现优质特色发展；职业教育创新创业活力充分释放；智慧教育服务体系日趋成熟；教育人才更加突出，新培养20名以上优秀校（园）长、50名以上市级名优教师；教育内涵更加优渥，建成覆盖城乡、包容优质、开放共享的基本公共教育服务体系；教学质量更加优秀，人民群众对教育的满意度明显提升。

第二章  全面落实立德树人

一、深化立德树人根本任务

1.坚持思想引领。学习宣传贯彻党的十九大以及十九届历次全会精神、党的二十大精神，突出“两个确立”的决定性意义，推进新思想进教材、进课堂、进头脑，引导广大干部师生自觉做党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进理想信念教育常态化制度化，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”宣传教育，巩固党史学习教育成果，深化“四史”教育，弘扬伟大建党精神，进一步坚定历史自信。

2.加强思政工作。压紧压实意识形态工作责任制，健全完善思想政治工作体系。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展防范化解重大风险宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观。深化新时代学校思想政治理论课改革创新，实施思政课建设队伍、课程、教法、机制、环境等“五大”创优行动，将立德树人融入教育教学全领域各环节，创新推进行为习惯养成教育，高质量落实三全育人。到2025年，遴选10堂思政示范课，每年开展5场思政示范课巡讲活动，建成10所青少年行为习惯养成教育基地校、评选20名习惯养成之星、5所青少年网络素养教育示范校。突出抓好思政德育学科工作室、思政德育发展共同体建设。加强精神文明建设、信用体系建设，强化法治、禁毒、反邪、扫黄打非工作，落实生命教育、垃圾分类等经常性教育。

二、强化体育美育劳动教育工作

1.推进体育工作。加快推进体育基础设施全面达标，开齐开足体育课程。健全学生体质监测制度，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，学生体质健康达标率达96%以上。全面推进体教融合，开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，实现每所中小学至少有一项特色运动项目。加强体育传统特色学校布局统筹。大力推广校园足球、篮球等集体项目，广泛开展田径、乒乓球、羽毛球等传统项目，扶持发展游泳、网球、啦啦操等特色项目。到2025年，全县新培育10所体育传统特色校，支持有条件的学校组建游泳、田径、篮球等运动队。

2.深化美育改革。加快建设中小幼衔接的现代化美育体系，坚持从硬件设施、器材配备、师资提升、财政支持等多方面推进学校美育工作，加强美育督导工作，完善美育课程体系，加大对农村地区和薄弱学校的美育指导，完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”教学模式，努力实现1—2所高中招收艺术特长生。到2025年，全县建设15所美育基地校示范校。持续推进“管乐新年音乐会”、“中小学生合唱比赛”等艺术教育交流活动。形成“一校一品、一校多品”美育发展格局，坚持每三年举办一次全县艺术展演活动，组织做好省、市中小学生艺术节参赛筹备工作，打造中小学美育工作领先水平。

3.加强劳动教育。统筹劳动教育课程设置，让劳动教育的实施覆盖到基础教育各个学段，落实中小学劳动教育课每周不少于1课时的要求。利用大数据等现代信息技术手段，开展劳动教育过程监测与纪实评价，发挥育人评价导向，指导不同学段学生每年有针对性地学会1至2项生活技能。建立健全资源丰富、模式多样、学校社会家庭相互配合、校内校外结合的劳动教育体系，形成全社会普遍重视劳动教育的氛围。到2025年，全县遴选建成5个劳动教育示范校，创设10个劳动教育实践特色项目，基本建成中小学劳动教育、综合实践、研学实践三大实践教育体系。

三、完善卫生与健康教育

弘扬爱国卫生运动精神和伟大抗疫精神，将健康教育贯穿学校教育全过程。中小学校每学期应安排4个健康教育课时。全面落实学校食品安全校长（园长）负责制，倡导健康饮食新风尚。深入实施《福州市学校心理健康教育行动计划》，开齐开足心理健康教育课，配齐配强学校心理健康教师，健全完善县、学校、德育处三级行政管理机制和高校专家团队、县心理健康学科工作室团队、学习心理辅导团队三结合的业务指导机制。继续与福建师范大学合作，开展心理健康教育研究和实践，利用闽侯县中小学心理健康数据分析管理与服务平台，每年对学生进行一次心理筛查，建立学生心理健康档案。健全危机干预体系，全面落实心理教师相关待遇，实施学生心理健康促进计划，设立班级（专业）心理委员，突出做好科学识别、实时预警、专业咨询和妥善应对。优化学校公共卫生工作网络，加强校医和保健医师队伍建设，完善学校疾病监测预警网络管理系统，提高学校防控突发公共卫生事件能力。加大综合防控儿童青少年近视工作力度，持续改造近视防控教室，扭转学生近视高发、低龄化趋势。

四、精耕校园文化品牌

充分发挥校园文化在学校教育中的导向、陶冶、约束、凝聚和社会辐射功能，坚持政治性与引领性相统一、共性与个性相统一，突出新思想、党的教育方针、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等宣传弘扬，凝练呈现校园“一训三风”，持续加强校园绿化、美化建设，增强学校文化的感染力凝聚力，凝聚广大师生的价值追求和共同愿景，打造学校“一校一特”文化品牌，宣传推广校园文化成功经验。充分挖掘闽都民俗园、闽越水镇、昙石山博物馆等历史文化教育资源，因地制宜推进非物质文化遗产进校园、进课堂、进教材。加强语言文字法律法规的宣传教育，广泛开展中华经典诵读、书写和讲解活动，进一步提高语言文字规范化、标准化水平，弘扬传承中华语言文化。

五、推进家校协同育人

深入贯彻实施《家庭教育促进法》和《未成年人保护法》，将家庭教育指导服务纳入中小学校、幼儿园工作计划，作为教师业务培训的内容。各校建立家长学校，根据校情生情开设相应课程。认真落实家访工作，通过每年2次的学校家访和网络访谈、家长会等活动，持续加强家校沟通交流，创新推进网络家长学校建设，培育家庭教育创新基地、示范校。清朗网络空间，为青少年健康成长创造良好社会环境，形成家校社网一体化协同育人强大合力和浓厚氛围。采取有针对性的措施，为留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育提供服务，引导其积极关注未成年人身心健康状况、加强亲情关爱。

第三章  打造省会宜居新城教育宜学新高地

一、全面优化教育布局

对标百万级人口目标，根据新型城镇空间布局、人口存量变量等完善适应省会宜居新城发展的教育布局，促进城乡教育一体化发展。优化主城区教育资源，健全学位供给多部门联动机制，多渠道挖潜扩容，优先保障义务教育、学前教育学位供给。持续提升福州大学城、东南汽车城、大县城片区基础教育配套水平，引进优质教育资源，加大与驻地高校、名校在基础教育领域的合作力度，打造滨江新城宜学新高地。

1.完善学前教育资源多元供给体系。通过新改扩建幼儿园及改造小区配套幼儿园，增加公办学前教育资源供给。确保落实建设配套幼儿园园“五个同步”要求，即同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付，保障学前教育的有效供给，到2025年，全县规划新改扩建公办幼儿园31所，新增公办幼儿园学位11790个，公办幼儿园在园幼儿占比稳定在56%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达90%。

2.推进义务教育学校扩容增位。根据片区学位紧缺情况合理制定学校建设计划，加快人口流入区和城镇居住区义务教育学校建设，重点解决生源集中区域学位供给矛盾，推动甘蔗、上街、荆溪等乡镇急需建设的义务教育学校新改扩建。到2025年，全县规划实施新改扩建义务教育学校36所，可新增义务教育学位48925个（小学27075个、初中21850个）。

3.优化普通高中资源配置。推动普通高中新改扩建，鼓励通过教育协作、集团化办学、引进优质资源等形式实现高起点办学，支持高校创办公办附属中学。到2025年，规划新改扩建公办普高、职专项目9个，可新增学位5000个（高中4500个、职专500个）。实施薄弱高中改造提升工程，重点支持有基础的薄弱高中完善教学用房和教学仪器设备配置。适当提高普通高中师生比。

4.扩大职业教育办学规模。扩大闽侯职专办学规模，提升职业教育服务区域经济社会发展能力，加快推进建设产教融合、校城一体、校企互动的职教联盟。到2025年，闽侯县中职学校学位增加至2500个。

二、全力推进教育高质量发展

1.推动学前教育普惠优质发展。加强对幼儿园的源头和过程监管，对民办幼儿园严格执行“先证后照”的准入管理制度，完善年检制度；对幼儿园办园条件、师资配备、保教质量等实施动态监管，规范各类幼儿园的办园行为。加强人员保障和经费扶持，深入开展幼儿园游戏化课程建设并推广优秀经验及案例，推动创建福建省保教改革建设园、示范性幼儿园，健全科学幼小衔接机制，全面提升保教质量。各级示范性学前教育资源覆盖面扩大到55%。

2.促进义务教育优质均衡发展。坚持把高水平、高质量义务教育作为教育事业发展的重中之重。深化义务教育课程、教学、评价、管理改革，提高义务教育教学质量，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系。整合县域内优质教育资源，小学推行品牌学校带动战略，以中心校、优质校带动辐射一般完小校，持续开展紧密型城乡教育共同体建设，不断扩大优质学校的比例和总量。初中实施名校带动战略，加强优质初中与一般初中帮扶共建，提升初中优质教育品牌，全面提高初中教育质量。到2025年，打造13所（小学8所、初中5所）省级义务教育教改示范性建设学校，77所（小学57、初中20所）学校通过省级管理标准化评估。

3.推进普通高中优质特色发展。统筹做好新高考新课程改革背景下普通高中学校教育教学精细化管理，指导学校建立富有特色的课程体系，创新人才培养模式，做好学生选课走班工作，最大限度满足学生的多样选择，积极构建适合每一个学生成长的育人方式，着眼培养未来各行各业的优秀人才，力争录取国家“双一流建设”高校的人数有明显突破。到2025年，闽侯一中创建通过省级示范高中，闽侯二中创建通过省一级达标学校，闽侯四中创建通过省二级达标学校，闽侯八中创建通过三级达标学校。

4.促进特殊教育全纳融合发展。通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等多种方式，逐一做好适龄残疾儿童入学安置工作。建设特殊教育资源教室，全县规范开展随班就读残疾学生个别化教育和康复训练。提升特殊教育水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。鼓励开展残疾人职业教育，加强与闽侯职专教学衔接，逐步建立教育、培训、实习、就业配套服务的办学模式，到2025年，90%以上乡镇学校建有特殊教育资源教室，三类残疾儿童入学率、巩固率达到99.5%以上。

5.实施集团化办学与合作办学。深化“单一法人制+品牌联盟制+校地合作制（与高校合作）”等集团化办学模式，持续增加优质教育资源总量，完善集团化办学考核激励、职称岗位管理、干部配备、督导等机制，推动教育集团优化治理。深化与福州大学、闽江学院等高校在基础教育领域的合作办学进程，持续培育、引进、合作举办一批优质学校。至2025年，全县培育2-3个优质教育集团，建成9所以上一贯制学校。深化学前教育“1+N”集团化办园模式，着力构建闽侯县幼儿园多元化办园体系，提升优质示范园的占比率。

6.推进职业教育优质内涵发展。以习近平总书记关于职业教育的重要指示为办学目标，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动职普融通，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠。充分发挥闽侯职专毗邻高校的地理优势，持续与福建省卫生职业技术学院、闽江师范高等专科学校等联合开展“3+2”五年一贯制大专班办学模式；稳步推进“三教”改革（教师改革、教材改革、教法改革），提升职业教育质量，实施“1+X”证书（学历证书+若干职业技能等级证书）制度试点、现代学徒制和企业新型学徒制等人才培养方式；支持校企共建职业教育实训基地，拓展“校中厂”、“厂中校”等校企合作项目，实现校企协同育人。指导闽侯职专创建省级示范性中职学校，全面提升闽侯职专核心竞争力，到2025年，闽侯职专建成省级示范性优质中职学校。

7.支持和规范民办教育有序发展。依法保障民办学校的合法权益和办学自主权，支持非盈利性、普惠性民办学校发展。规范民办学校办学行为，加强民办教育的办学审批、教学教研、评估督导、财务监督，建立民办学校办学风险保证制度。坚持从严治理，全面规范校外培训行为，强化常态运营监管。推进民办幼儿园提水平创等级，严格年检评估制度，淘汰不合格民办幼儿园，消除无证园现象。加大民办学校各类优惠政策扶持力度，促进民办学校完善办学条件、建立相对稳定的高素质专业化教师队伍，不断提升办学品质。

8.构建全民学习的终身教育体系。形成以社区学校为龙头，乡镇（街道）社区学校为骨干，社区教育服务站为基础的三级社区教育网络，推进社区教育发展。大力发展非学历继续教育，充分发挥学校的职业教育、广播电视的开放教育、企业的培训教育以及社区教育、老年教育、现代远程教育的作用，满足人民群众日益增长的多样化学习需求。到2025年，全县社区教育培训网络覆盖所有乡镇（街道）社区，创建标准化社区学校和社区教育示范基地，推动社区教育与老年教育融合发展。鼓励个人通过多种形式和渠道参与终身学习，支持用人单位为从业人员提供教育培训，创造人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会环境。

三、建设优秀校长和优秀教师队伍

1.突出政治引领和师德师风培育。健全教师政治理论学习制度，加强教师思想政治理论和职业道德教育，推动师德养成教育规范化、常态化。强化师德考评结果的运用，坚持把师德师风作为评价教师队伍素质第一标准。全面贯彻落实师德失范通报机制，加大违反师德师风行为查纠力度，对出现严重师德师风问题者实施行业禁入，倒逼教师明底线、懂敬畏、知行止，涵养高尚师德。

持续开展优秀教师选树宣传，深入挖掘优秀教师典型，厚植校园师道文化，营造热心从教、安心从教的良好氛围。强化权利保护，正确区分教师正常履职与师德失范界线，积极维护教师正当权益和师道尊严。

2.实施优秀校长培育提升工程。加强校级干部队伍建设，改进优化校长选拔培养机制，拓宽校级干部来源渠道，加快推进校级领导后备干部库建设，制订、实施覆盖全县学校的优秀校（园）长遴选培养考核激励方案，努力建设一支政治可靠、年轻优秀、乐于奉献、常态稳定的校级后备干部队伍。到2022年，按学校（幼儿园）总数的15%遴选本级优秀校长培养对象，开展跟踪培养。到2025年，遴选20名以上优秀校（园）长赴国内知名教育培训单位研修，形成常态、动态的补充机制。

3.建设高素质专业化教师队伍。大力实施素质提升工程，紧扣基础教育改革发展要求，遵循教师成长规律，科学制定新任教师、薄弱学科教师、中青年教师、骨干教师、教学名师班主任等分类别、分层次、分岗位的培训体系，帮助教师更新教育理念，提高教师整体素质和专业水平。健全完善闽侯县名优骨干教师绩效管理体系，建立能上能下的名优骨干教师考评机制，严格年度考核，落实聘期奖励性绩效工资。进一步完善名优骨干教师培养模式，发挥名优骨干教师示范作用，鼓励优秀教师参评国家“万人计划”教学名师、省杰出人民教师、省市县骨干教师、学科带头人等，着力培养闽侯本土名师。到2025年，建成28个学科工作室，新增50名以上市级名优骨干教师。加强闽侯职专教师培养，推动校企共建“双师型”教师培养培训基地和教师企业实践基地。

4.强化学科工作室建设。进一步加强学科工作室建设，打造闽侯县基础教育优秀学科学校，充分发挥其示范和辐射带动作用，促进教师专业发展，形成一批学科核心力量;营造研究与创新、交流与合作、开放与多元的教学环境，促进学科内的教学资源共享，促进学校抓内涵、抓管理，把握教学改革研究方向，提升学科教学质量，提高课程实施水平。

5.健全师资配备管理机制。深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革。按照《福建省人民政府办公厅关于印发<福建省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法>的通知》（闽政办〔2015〕155号），优化乡村学校教师编制配置。统一城镇、农村中小学校教职工编制标准，一年两次核定教师编制。优化教师招聘程序和方法，加大教育人才引进力度，积极引导优秀师范毕业生从教。落实立德树人、全面育人要求，配齐配足思政、体育、音乐、美术、心健、综合实践和劳动教育等师资。逐步提升教师学历层次，切实提高教师队伍质量，更好地保障中小学幼儿园教育事业发展需要。建立全县教师信息大数据库，提升教师队伍管理效率和信息化水平。

6.切实提高教师待遇水平。完善教师荣誉体系，营造全社会尊师重教氛围。落实中小学教师与公务员工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。绩效工资分配适当向一线教师、班主任、名优骨干以及特殊教育教师等倾斜。全面改善农村中小学教师住宿条件。建立教师疗休养制度，每年暑期组织一线优秀教师参加疗休养。学校对符合法律法规生育子女的教师，在子女三周岁前每年给予十天育儿假，切实维护好教职工的权益。

四、深化区域协同与交流合作

1.实施乡村教育振兴工程。分阶段逐步实现学前教育乡村办学点100%达到福建省乡村学前教育办学点基本条件和福州市评估标准要求。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。完善薄弱乡村学校实验室、图书馆建设和教学仪器设备配备，增加图书馆藏书量。对一些偏僻、路途远的乡村，适当保留恢复教学点，助力乡村教育振兴。建立乡村家庭教育组织网络，推动创建各类家庭教育组织及家长学校、暑期学校、家庭教育指导咨询站等。建立健全留守儿童信息台账，为留守儿童提供亲情安抚、心理咨询、学习帮扶、安全保护等关爱服务，提高家庭困难学生精准资助水平，抓好常态化控辍保学。推进乡村“互联网+教育”发展，开展乡村学校教师信息化素养培训，促进城乡学校师生共享优质教育资源。

2.加强乡村教育人才队伍建设。发挥优质校、名师工作室的辐射带动作用，加大对乡村学校校长、教师培养、培训的支持，并在专业成长、评优评先等方面予以倾斜。全面落实乡村教师生活补助制度，落实年度教师周转房建设计划，加快教师周转房建设，改善农村教师工作和生活条件。积极培养农村家庭教育骨干，形成一支专兼结合、素质较高、结构合理、覆盖面广的家庭教育工作队伍。

3.完善教育协同合作机制。主动强化与福州在现代化国际城市教育领域合作交流，加快融入福州现代化国际城市步伐。践行“山海协作”理念，切实发挥牵头引领和辐射带动作用，促进优质教育教学资源共建共享，实现互利合作、共同发展，推动教育协同发展交流合作。常态化开展教师教学交流研讨，加强教科研机构协作和信息资源共享，提升职业教育发展水平。深化闽宁教育协作，持续推进赴宁夏、西藏、新疆送教、支教等帮扶措施。引进台港澳优质教育资源，积极搭建学术交流平台，增进港澳台学生对中国文化的了解和国家认同感。加大优秀台籍教师引进工作力度，推进榕台教师开展核心素养导向的合作教学，提升榕台教育交流质量。加快教育集团、联盟、产学研一体化平台与载体建设，构建教育合作新平台。

五、推进教育治理能力现代化

1.深化新时代教育评价改革。完善政府履行教育工作职责评价，树立正确政绩观，坚决纠正片面追求升学率倾向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。落实《深化新时代教育评价改革总体方案》及教育部出台的各学段评价指南，加强评价指标体系、评价标准、评价方式等专题研究，建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，实现多元化、过程化、立体化、数据化评价。

深化学校评价改革，强化过程性和发展性评价，突出育人、办学和特色，完善学前教育质量评估监测和办园行为督导，常态化组织中小学教学质量抽测或调研，加强质量诊断与反馈。建立教育集团评价标准。深化校长教师评价改革。持续完善校长、教师年度绩效考核办法，突出师德师风第一标准和教育教学实绩。深化学生评价改革。创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，完善初、高中学生综合素质档案建设和使用。推进中招改革，所有省一级达标高中纳入定向招生范畴，适当增加定向生降分幅度、提高定向生比例。

2.着力提升教育研究水平。加快县、校两级教科研平台建设，着力提升教研服务教育教学、服务教师专业成长、服务学生全面发展、服务教育管理决策能力。深化教育教学改革研究，发挥专业支撑作用，建成设施完善、功能齐全、设备先进的教科研训基地。加强教师进修校业务工作指导，强化学校学科教研组建设，助推教学方式改革，提高课堂效率，建成上下联动、左右互助、高效有序、有特色的新时代基础教育教研体系。

 配齐配足配强专职教研员，优化专业技术岗位结构比例，建立健全教研员动态管理机制，加强聘期考核管理和培训培养，打造高素质专业化的教研员队伍。围绕五育并举的研训体系构建，加强对课程、教学、作业和考试评价等关键领域和重点环节研究，推进新课程改革。扎实推进基础教育教学成果奖、基础教育精品课等教学改革项目的深化与实践。搭建并推广应用教学质量大数据管理平台, 促进教科研训评工作科学化、专业化、规范化发展。

3.巩固提升“双减”工作实效。建立责任督学日常督导制度，结合“五项管理”，不折不扣践行“双减”工作，切实做到减负不减质。全面推进课后服务扩面提质，建立健全“一校一案”课后服务管理制度，开展丰富多彩的科普、文艺、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。统筹利用好社会资源，探索完善课后服务服务性收费和代收费机制，不断提高服务水平、丰富服务内容、巩固扩大覆盖面，满足学生的多样化发展需求。落实课堂教学基本要求，优化教学环节，严格控制考试次数，减轻学生课业负担，促进学生健康发展。

进一步压减学科类校外培训机构数量，严格规范校外培训机构培训服务行为。逐步完善资金监管制度建设，推行“先培训后收费”“一课一消”等收费方式，实行机构培训行为与资金同步监管。理清非学科类校外培训机构监管模式，明确部门间职责分工，确保监管到位。完善联合治理协调机制，压实属地监管责任，协同规范招生宣传、师资管理、资金监管、教材审查、信用监管等，畅通查询投诉举报通道，全面依法规范教学培训秩序。

4.加快教育信息化建设。积极整合县内各类数字资源和应用系统，对接市级平台，全面提升全县教育信息化水平。到2025年，建成集“教师考勤系统、师生信息管理系统、教学质量分析系统、视频监控与远程巡课系统、直录播视频会议和网上教研系统、教学资源共享平台”等教育信息化六大模块，实现用大量的信息、详实的数据治校、管人，为教育精细化、科学化管理提供支撑。加大教育信息化基础设备设施建设,至2025年，建成6所智慧校园试点校，其中1所市级智慧校园示范校。

5.稳步推进教育法治生态建设。完善教育行政权责清单、教育行政执法清单制度，推进“互联网+监管”，健全教育行政执法体系，确保依法履职尽责。建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相配合的教育决策机制，完善公示、听证等制度，形成多元化、专业化的教育治理格局。进一步完善学校内部治理结构，完善依法治校评价标准，增强各级各类学校的法治意识和依法治校观念，落实《中小学教育惩戒规则（试行）》、《未成年人学校保护规定》等法律法规，实现学校管理制度化、规范化、法治化。

严格规范各类“进校园”活动，严格控制对各级各类学校的教育检查事项，排除对中小学办学的干扰。进一步优化考试招生服务，完善标准化考点建设，推进中考、高中阶段学考考区制改革，深入实施“高考、研考护航行动”，防范和打击各类危害考试安全的行为，确保考试安全。

6.完善学校公共安全综合治理。完善学校安全“一案三制”，提高中小学幼儿园的应急处置能力，规范推进校园安全风险管控与隐患排查治理双重预防体系建设。以了解安全知识、提升避险能力，培养正确情感、态度、价值观为目标，把公共安全教育贯穿于教育教学、社会实践、综合素质测评等各个环节，完善公共安全应急疏散演练和公共安全培训体系。增加安全投入，改善安全条件，提升学校安全管理信息化、科学化、智能化水平，规范设置重点部位视频监控、消控、报警等技防设施。深化新一轮“平安校园”创建，2022年底全县学校“平安校园”创建率达95%以上。落实校车安全精细管理，配合相关部门强化校园周边交通安全管理，加强对学生和家长的宣传教育。

7.推进教育督导体制机制改革。全面落实新时代教育督导职责，完善督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系，推动教育督导“长牙齿”。在督政方面，聚焦县直职能部门、乡镇（街道）履行教育职责，共同推进教育高质量发展。在督学方面，聚焦规范学校办学行为、提高教育质量，完善对各级各类学校进行督导的工作机制。强化教育督导责任区建设，开展义务教育优质均衡发展评估工作。加强对中小学“双减”“五项管理”落实情况的督导。评估监测方面，对接上级教育部门，定期开展义务教育质量监测，促进教育科学评价和决策。加强教育督导结果应用，健全教育督导的公示、公告、限期整改、复查、约谈、奖惩制度，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。依托大数据技术推进教育督导信息化，创新教育督导评估方式方法，完善教育督导数据、信息收集分析制度，立督立办，提升督导反馈效率。探索政府购买委托第三方机构协助开展教育督导。到2025年，建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的与国家和省市接轨的有闽侯特色的教育督导体制机制。

第四章  加强党的领导和规划实施保障

一、全面加强党对教育工作的领导

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面加强教育系统党的领导，发挥县委教育工作领导小组牵头抓总作用，紧紧围绕服务保障县委、县政府中心工作，聚焦基层学校党建工作重点任务，不断增强基层学校党组织的政治功能和组织力，为闽侯教育全方位推动高质量发展超越提供坚强保证。

1.加强教育系统思想建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，传承弘扬总书记在福州工作时的重要理念、重大实践，把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚守意识形态前沿阵地,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，促进学生养成良好思想品德和行为习惯。抓好校园和网络等思想文化阵地建设与管理，促进全员、全过程、全方位育人。

2.加强和改进学校党的建设。落实中小学党组织领导的校长负责制，加强学校领导班子和干部队伍建设，促进学校党组织扎实履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。创新党组织活动内容方式，把党组织工作融入学校教育教学各项工作中，增强基层组织组织力、创造力、凝聚力和战斗力，促进学校党建全方位融合引领学校改革发展。

3.落实全面从严治党主体责任。坚定不移全面从严治党，打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，全面贯彻党的教育方针，有力保障习近平总书记关于教育的重要论述和党中央重大决策部署落地落实，充分发挥全面从严治党引领保障作用，一刻不停推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正良好教育生态。

二、完善教育投入保障机制

县委县政府坚持把教育摆在优先发展的战略位置,坚持经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，落实政府财政教育支出责任，健全完善教育经费投入保障长效机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。积极扩大社会资源投入，鼓励捐资助学、捐资办学，做大做强闽侯县教育基金会。优化教育经费使用结构，突出保障教育公平、提高教育质量、加强内涵建设、提升人的发展能力等方面的投入。进一步规范学校财务管理，加强项目资金管理，建立科学合理的学校经费管理制度和使用制度，推进学校财务决策民主化。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全，提高资金使用效益。

三、夯实教育发展责任

县教育局负责规划组织和实施工作,各有关部门要密切配合,全力支持,制定具体实施方案,抓好贯彻落实。完善工作考核机制,将教育“十四五”专项规划、教育发展主要检测指标落实情况纳入各有关部门目标责任制考评体系中，落实责任分工，统筹实施规划，强化监督问责,确保各项目标任务落到实处。

教育主管部门要做好规划目标任务分解工作,明确时间表、路线图和责任人，加强规划与年度计划和各级教育规划的有效衔接，健全教育领导和决策机制,加大统筹协调力度,科学制定政策和配置公共资源，将规划提出各项工作落到实处，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。鼓励基层学校在综合改革和专项改革中大胆实践、积极探索，深入挖掘教育综合改革成功经验，确保规划实施取得良好效果。

四、积极营造浓厚氛围

坚持正确的舆论导向，充分利用新闻媒体等渠道构建立体化宣传网络，加强教育政策解读和舆情分析，注重对难点热点问题的有效引导，广泛传播教育改革发展中的成功案例和先进典型，动员全社会进一步关心支持教育事业，在全社会形成尊师重教的良好风尚，为教育改革发展营造良好舆论氛围。重视人民群众的教育需求，对热点该应尽应，及时回应社会关切，及时向社会公布规划实施进展状况，主动接受家长、社会、媒体参与规划实施的监督，将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据。