（2014年1月10日在闽侯县第十七届人民代表大会第三次会议上）

闽侯县发展和改革局局长  林仕旗

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会报告闽侯县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，在县委、县政府的正确领导下，全县深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对复杂严峻的经济形势，全力破解发展难题，着力强化投资拉动和产业支撑，深化改革，扩大开放，经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定。

　　（一）主要经济指标完成情况

　　地区生产总值完成385亿元，增长13.5%（预计数，下同）；

　　农林牧渔业总产值完成52.1亿元，增长4.5%；

　　全部工业总产值完成780亿元，增长16.3%；

　　规模以上工业产值完成680亿元，增长17%；

　　公共财政总收入（不含基金）完成74.07亿元，增长17.7%；

　　地方公共财政收入完成47.9亿元，增长24.3%；

　　社会消费品零售总额完成135亿元，增长32.5%；

　　实际利用外资完成19000万美元，增长6.1%；

　　出口总值完成115000万美元，增长5.9%；

　　内资到资完成105.8亿元，增长13.6%；

　　城镇居民人均可支配收入完成32474元，增长10%，；

　　农民人均纯收入完成12235元，增长13%；

　　全社会固定资产投资完成440亿元，增长18%。

　　（二）经济社会发展的主要成效和特点

　　1、产业结构调整扎实推进。一是制造业优势进一步提升。规模以上工业产值占全部工业总产值比重达87.2%。产值超亿元企业122家，比2012年增加36家。麦特新铝业、星网锐捷等项目基本建成，科乐通（二期）、中瑞铝业等项目加快推进，全县完成工业固定资产投资110亿元。二是服务业发展呈现新亮点。房地产投资完成174亿元，增长126%。累计商品房施工面积842.5万平方米，增长48%；销售面积226.6万平方米，增长95.3%。全县物流园区建设不断推进，鹭燕医药物流等项目建成投产，苏宁云商、海盛环球等物流项目建设不断加快，普洛斯物流、东南·国际建材城等项目已动建。旅游发展形势喜人，全年接待游客215万人次，实现旅游总收入4.2亿元，分别增长22.9%和23.5%。三是农业产业化加快发展。大力推广现代农业“合作社+公司+农户”等经营模式，2013年县级以上龙头企业共达70家，销售收入达到36亿元。全县休闲农业年消费突破18万人次，年营业总收入突破0.27亿元。四是自主创新能力稳步提升。2013年科学技术支出达7600万元，增长26.5%。投入4000万元支持企业创新发展，新建院士（专家）工作站5个，全县高新技术产业实现产值325亿元。

　　2、项目投资推进成效明显。一是重点项目建设成效显著。狠抓重点项目建设，攻坚破难，制定了推进重大项目实施意见，全面落实协调重大项目周例会、联审联批、巡回服务周活动等制度。338项县“五大战役”重点项目完成投资305.8亿元，完成年计划的118.3%，其中：重点项目建设战役完成投资12.11亿元，新增长区域发展战役完成投资91.16亿元，城市建设战役完成投资113.83亿元，小城镇改革发展战役完成投资71.56亿元，民生工程战役完成投资17.14亿元。二是招商引资有效推进。强化“三维”对接，实施“回归工程”，成功对接“三维项目”53项，新引进天泽国际商贸城等超千万美元外资项目9项，总投资10.8亿美元。积极开拓国际市场，实现出口11.5亿美元；加强先进技术装备进口，实现进口3.7亿美元。三是重大项目前期加快推进。中科（福州）数据产业园等一批关系闽侯长远发展的重大项目前期取得重大进展。

　　3、城乡区域发展更趋协调。一是大力推进县城建设。2013年县城共实施项目35项，完成投资44.02亿元。新区科技中心、文化中心、市民广场等项目建成投用，金融中心主体完工，旧城改造（一期）稳步推进，世茂、阳光、正荣、博士后等房地产项目加快建设，县城向宜居宜业新城大步迈进。二是着力推进小城镇建设。小城镇综合改革试点建设稳步推进，青口小城镇实施项目26项，完成投资28.83亿元，安置房建设（一期）、中心区路网等项目基本建成；荆溪小城镇实施项目28项，完成投资15.61亿元，江滨路荆溪段、荆溪科技文体中心及新城绿地等项目基本建成；南屿小城镇实施项目23项，完成投资24.70亿元，三盛·南香湖、顺华置业等项目正在推进；白沙小城镇实施项目10项，完成投资2.42亿元，白沙中桥至南山洋工业区道路、井下至青坑自然村道路等项目基本建成。三是扎实推进农村建设。“造福工程”工作不断推进，投入资金1663.2万元，建设廷坪乡石坑村省级“造福工程”集中安置区。县级农田基础设施建设项目投资600万元，受益面积10430亩。农村环境综合治理工作继续推进，共下拨1003万元专项资金开展农村环境综合治理工作。持续做好南通镇洲头村、白沙镇孔元村、甘蔗街道昙石村等精品村和“双百工程”试点村建设，全县呈现一批保持农村田园风光和良好生态环境的特色村、精品村。

　　4、重点领域改革不断深入。一是加快审批制度改革。做好承接市级下放事项，2013年我县共保留审批及服务事项共467项，承接市下放的项目43项，取消项目32项。加强行政服务中心建设，建立审批服务倒查问责机制，试行投资项目审批代办制。紧紧围绕“四减一优”的目标，提高窗口当场办结率，落实并联审批、联合踏勘、联合验收等联合会审措施，减少审批环节，提高行政效率。二是医药卫生体制改革扎实推进。基本医疗保障制度建设取得积极进展，城镇居民基本医疗保险参保率达95%。新型农村合作医疗制度进一步完善，新型农村合作医疗参合率达99.9%。积极开展公立医院各项改革试点工作，基层医疗卫生机构综合改革有序推进，药品零差率销售在多个乡镇试点实施。三是深化财政预算体制改革。全面取消预算外资金，预算外管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理，预算编制日趋科学严密。推进公务卡制度改革，规范公务消费行为。国库集中支付改革持续推进，顺利完成第三批国库集中支付改革扫尾工作。四是完成“十二五”规划中期评估工作。经评估，“十二五”规划确定的主要指标预期目标大部分能按时完成，其中：7个指标已提前达到目标、22个指标满足规划目标进度要求。“十二五”规划确定的各项规划任务有序推进，经济社会发展取得新进步。

　　5、社会民生福祉持续改善。一是社会保障和就业工作持续加强。2013年全县支出社会保障（含省、市专项及乡镇级支出）资金2.88亿元，增长37.9%。新型城乡居民基础养老金待遇每人每月提高至85元，发放城乡最低生活保障金0.55亿元。实施积极的就业再就业政策，全县职业技能培训2000人，新增城镇就业1.2万人，转移农村富余劳动力8800人。二是科教文卫事业全面推进。县实验幼儿园（新园）、五虎山小学等项目基本建成。尚干、甘蔗中心小学新校区等建设项目进展顺利。积极组织选派骨干教师、小学校长进修、培训，努力提升教育教学质量。卫生服务基础建设不断加强，县人民医院和荆溪、廷坪卫生院门诊病房大楼投入使用。加强“中国梦”主题宣传教育，持续开展“道德讲堂”活动，县图书馆、文化馆等文体设施建成投用，激情广场、文艺下乡巡演等群众性文体活动广泛开展。三是保障性住房建设力度加大。大力推进保障性住房建设，继续实施白沙保障性住房项目建设。旧城改造安置房建成27幢3216套，墩园洲廉租安置房项目、南山安置房项目已竣工并分配入住。四是生态环保工作有效推进。城乡绿化一体化与“四绿”工程建设持续推进。城关污水处理厂二期、青口新区污水处理厂基本建成。持续推进闽江流域水环境综合整治，进一步加大打击非法采砂力度。新创建省级生态乡镇7个、市级生态村103个，顺利通过省级生态县考核验收。

　　在看到发展成效的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的差距和问题，主要表现为：经济结构战略性调整任务仍然很重，总体上工业企业规模、层次和竞争力需要进一步提高，服务业比重偏低；城乡区域协调发展需要进一步加强，各乡镇之间在资源禀赋、发展基础上都存在一定差距；社会保障制度基本建立但还不够完善，教育、医疗等公共服务与人民日益增长的需求之间还存在一定的差距。这些问题要在今后工作中采取有效措施加以解决。

　　二、2014年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　政府工作报告提出2014年我县地区生产总值增长12.5%、公共财政总收入（不含基金）增长12%和全部工业总产值增长15%的目标，是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和实施“十二五”规划的需要。新的一年，我县将把握稳中求进、改革创新的总基调，进一步“调结构、促转型”，提高经济增长效益，深化重点领域改革，推动经济社会发展实现新跨越。

　　（一）2014年国民经济和社会发展主要预期目标

　　根据我县发展实际和“十二五”规划总体要求，建议2014年主要经济指标预期目标安排如下：

　　地区生产总值增长12.5%；

　　农林牧渔业总产值增长4.3%；

　　全部工业总产值完成增长15%；

　　规模以上工业产值增长16%；

　　公共财政总收入（不含基金）增长12%；

　　地方公共财政收入增长12%；

　　社会消费品零售总额增长18%；

　　实际利用外资增长5%；

　　出口总值增长7%；

　　内资到资增长5%；

　　城镇居民人均可支配收入增长10%；

　　农民人均纯收入完成增长11%；

　　全社会固定资产投资增长15%。

　　（二）2014年主要工作举措

　　1、推进产业转型升级。一是加快工业提档升级。充分利用大学城的智力优势，落实我县与驻地高校进行合作共建及产学研对接协议，确保取得实效。支持新兴产业和传统优势产业加大研发投入，提高产品竞争力，推动工业向研发、营销、设计、品牌等环节延伸，占据产业链高端，保持技术领先。扎实推进园区升级扩容，主动承接发达地区先进产业转移，促进产业对接。加快英孚八英寸、天宇智能变压器、福顺晶圆、科源机械等园区重点项目建设。二是促进三产提质增效。积极推进南屿、荆溪总部经济区建设，吸引国内外大型企业集团来我县设立区域性总部或研发、营销等职能型总部。不断推进南通物流园建设，加快普洛斯物流、榕金冷链物流等物流项目建设。大力开发旅游资源，加快光明谷温泉、八闽古城文化旅游综合体、金水湖旅游综合体等重大旅游项目建设。抓住同城化发展的良好契机，积极对接更多百强房企，提高建设档次，吸引更多的人到闽侯置业，推动房地产业稳定健康发展。三是推进都市现代农业发展。积极调整产业布局，围绕果蔬、畜牧、食用菌、茶叶、花卉、观赏鱼等产业，打造现代化特色农业示范基地，加快台大农林综合开发、鸿丰农林等农业项目建设。继续做好大湖乡高标准农田建设、小箬乡中低改项目等国家农业综合开发项目建设。着力培育一批规划科学、管理规范、文化内涵突出、品牌效应显著的休闲农业精品。

　　2、着力实施项目带动。一是扎实推进重点项目建设。2014年县重点项目初步安排300项，总投资1874.2亿元，年计划投资320亿元，增长23.8%。其中：89项工业项目年计划投资74.08亿元；35项商贸服务业项目年计划投资55.88亿元；29项房地产项目年计划投资114.37亿元；4项旅游项目年计划投资7.5亿元；70项基础设施建设项目年计划投资25.28亿元；67项社会事业项目年计划投资40.7亿元。在建项目主要安排科乐通（二期）、正阳直升机（二期）等124项，年计划投资188.73亿元；计划新开工项目主要安排新福达汽车、南屿总部经济等176项，年计划投资131.28亿元。二是强化招商引资。创新招商引资方式，注重常态化招商、集群化招商和产业链招商。重点加强对珠三角、长三角等国内产业集聚地区和台港澳等发达地区的招商。拓展“三维”对接，突出抓好与央企、世界500强等龙头企业、知名企业的对接合作。密切与各地商会交流联系，推动“榕商回归”工程取得新突破。三是破解制约瓶颈。努力探索项目审批方式，缩短审批周期。积极探索资金筹措的多元化途径和多样化手段，大胆尝试多种融资方式，吸引社会资本参与项目建设。总结探索项目的征迁经验和做法，想方设法争取增量、盘活存量、加大流量、把好用量，加快项目土地报批与征收进度，确保项目如期开工建设。

　　3、加快推进城镇化进程。一是加快推进“大县城”建设。进一步提升医院、学校、文化体育等公共设施服务能力，加快闽商大厦等项目建设，建成县城新区滨江商务中心、旧城改造安置房、闽都民俗园、金融中心等项目，改善县城的综合服务质量，强化县城的中心服务职能，实现县城的带动作用。二是稳步推进小城镇建设。重点推进青口、荆溪、南屿、白沙4个国家、省、市级综合改革试点小城镇建设，统筹规划发展周边乡镇，形成连片示范区。青口小城镇计划实施安置房（二期）、青口中央公园等9个项目，年计划投资9.28亿元；荆溪小城镇计划实施新区中路、溪下安置房等9个项目，年计划投资14.4亿元；南屿小城镇计划实施家园生态老年养生公寓、融侨双龙国际温泉度假村等13个项目，年计划投资15.7亿元；白沙小城镇计划实施白沙中心公园、埕元顶安置房等7个项目，年计划投资1.26亿元。三是完善基础设施建设。完善快速路网框架，按照适度超前原则，高标准建设完善市政公用设施。重点推进316国道苏洋至闽侯大桥段拓宽改造、江滨路荆溪段景观改造等项目建设。完善信息基础设施网络，推进新一轮电网改造升级。四是改善和提升农村路网建设。提升乡村公路等级，在完成行政村水泥路建设的基础上，加强具备条件的自然村通公路和较大自然村道路硬化建设。加强农村公路安保、绿化工程建设，强化农村公路养护管理。

　　4、深化改革创新驱动。一是加快政府职能转变和机构改革。提升闽侯县行政服务中心功能，建设公共资源交易平台。推进行政审批制度改革，落实机构改革工作，继续推进事业单位分类改革。推进全口径政府预算编制，完善预算管理制度。二是推动企业和基础领域改革。加大县属国有企业整合重组。鼓励非公资本投资市政工程、社会公益项目。推动物流、金融保险、总部经济等现代服务业发展。继续整合提升县级以上工业园区。三是深化要素资源配置改革。扶持上市企业发展，鼓励骨干企业发行企业债券。推动金融机构向下延伸，推进我县省级扶贫信贷试点县农村金融改革试点工作。继续规范农村土地承包经营权有序流转。四是深化生态体制改革。逐步建立县级生态补偿政策，对山区半山区给予相应生态补偿。不断推动水利、矿产、河砂等领域改革，实施生态保护红线划定工作。继续推进环境综合整治，深化林权制度改革。五是深化社会事业改革。支持各种形式小微文化企业发展。推进义务教育均衡发展，推进“普惠制”学前教育建设，加强中小学校建设，扶持和规范民办教育发展。继续深化公立医院改革，推动药品流通体制改革。

　　5、全力改善社会民生。一是优先发展教育事业。加快推进甘蔗中心小学、东南学校等一批新校（园）区建设，加快完成校园校舍改造项目，进一步改善学校办学条件。努力提升教育教学质量，深化“名师工程”建设，加强教师培训工作。进一步做好留守儿童、贫困学生的就学帮扶工作，着力解决好进城务工随迁子女就学问题。二是重视发展卫生计生事业。继续健全以中心医院为主体，以社区服务站、卫生所为补充的基层医疗卫生服务体系。启动县二院及南通卫生院新病房建设，建成县卫生监督所和大湖、洋里卫生院，不断推进村卫生所达标建设。继续完善新型农村合作医疗制度，不断提高住院补偿、重大疾病补偿比例。切实做好人口和计生服务工作，提高出生人口质量。三是加快完善社会保障体系。继续加强职业技能培训和就业、再就业指导服务工作。落实好城乡低保、大病救助、专项危困援助等惠民政策，完善医疗、工伤、生育、失业保险制度。健全被征地农民社会保障政策。继续加快建立适度普惠型的社会福利服务体系建设，动建县社会福利中心。关爱优抚对象、五老人员、失独家庭等群体。四是强化生态文明建设。持续抓好重点区域、重点行业、重点企业节能减排工作。开展农村环境污染综合整治，重点加强农村畜禽养殖污染和生活污染的治理，强化甘蔗、青口、南屿等片区内河整治。继续推进生态创建工作，争创国家级生态县。

　　各位代表，2014年全县经济社会发展目标任务已经明确，我们要坚定信心、攻坚克难、扎实工作，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为推动闽侯科学发展新跨越，建设幸福和谐福州新市区，率先全面建成小康社会而努力奋斗！