（2015年1月20日在闽侯县第十七届人民代表大会第四次会议上）

闽侯县发展和改革局局长  林小迓

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会报告闽侯县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，在县委、县政府的正确领导下，全县认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，围绕提高经济发展质量和效益这个中心，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展呈现良好态势。

　　（一）主要经济指标完成情况（预计数，下同）

　　地区生产总值完成413.9亿元，增长11%；

　　农林牧渔业总产值完成56.65亿元，增长4.6%；

　　全部工业总产值完成880.3亿元，增长14.2%；

　　规模以上工业总产值完成764.3亿元，增长14.2%；

　　公共财政总收入（不含基金）完成86亿元，增长16.1%；

　　地方公共财政收入完成57.03亿元，增长19.1%；

　　社会消费品零售总额完成172.2亿元，增长25%；

　　内资到资完成173亿元，增长62.8%；

　　实际利用外资完成20200万美元，增长6%；

　　出口总值完成125000万美元，增长10%；

　　城镇居民人均可支配收入完成31138元，增长9.6%；

　　农民人均纯收入完成13402元，增长12%；

　　固定资产投资完成525亿元，增长15.7%。

　　（二）经济社会发展的主要成效

　　1、调结构，产业转型不断升级。一是传统产业优化提升。不断做大做强传统产业，培育和壮大龙头骨干企业。汽车、机电、建材、工艺品、轻纺、食品六个传统产业产值分别完成215亿元、153亿元、100亿元、80亿元、68亿元、61亿元。福特科光电股份有限公司精密光学元件扩产项目、麦特新高温材料有限公司产业化节能减排项目等企业技改项目不断推进，华达纺织、中瑞铝业、宏基混凝土等项目基本建成，祥鑫铝业（二期）、乾达重型机械、科乐通饮料（二期）等项目加快推进，全县完成工业固定资产投资147亿元，增长35.5%。二是服务业呈现新亮点。不断提升服务业发展水平，促进第三产业加快发展。东南·国际建材城（一期）、东南公路港物流园等项目已动建，海峡工程机械物流园、新华都物流等物流项目建设不断加快，高速物流（二期）、苏宁物流等物流项目建成投产。旅游发展形势喜人，金水湖旅游综合体、荆溪光明旅游温泉小镇等旅游项目加快建设，全县实现旅游总收入5.8亿元，增长14%。南通奥特莱斯世界名牌折扣城、华盈酒店等项目加快实施，县金融中心等项目基本建成。三是农村经济平稳发展。认真落实各项强农惠农富农政策，农村经济取得新成绩。粮食播种面积和产量保持稳定，果蔬、食用菌、茶叶、花卉等特色产业加快发展。农业产业化龙头企业带动基地建设，龙头企业在我县发展基地3000多亩。观光休闲农业加快发展，6家企业获评省、市级休闲农业示范点。

　　2、强基础，重点项目取得实效。坚定不移地实施重大项目带动战略，不断加大抓项目、稳投资的工作力度，项目推进取得明显成效。一是重点项目建设成效显著。全面落实协调重大项目周例会、巡回服务周活动等制度。2014年县级重点项目共300项（不含预备项目），总投资1886亿元，2014年完成投资335亿元，完成年计划投资104.6%，圆满完成年度投资计划。其中：产业类项目163项，总投资1617亿元，2014年完成投资287亿元，完成年计划投资110.7%；基础设施类项目76项，总投资113亿元，2014年完成投资17亿元，完成年计划投资64.7%；社会事业类项目61项，总投资156亿元，2014年完成投资31亿元，完成年计划投资88.6%。二是项目招商效果明显。突出招大商、选好商，强化“三维”对接，实施“回归工程”，积极组团参加“9·8”、“6·18”等招商活动，共对接“三维”项目98个。新引进福建永动工具等超千万美元外资项目14项，总投资16.2亿美元，引进万润新能源等民企项目72项，总投资289.8亿元，形成项目滚动发展的良好态势。三是重大项目前期加快推进。加强项目前期服务，通过省市重大项目协调例会、政务审批绿色通道、创新项目审批服务工作机制，2014年共审批项目263项，总投资511亿元。中科（福州）数据产业园、TOMO运营中心、福银高速公路鸿尾互通等一批重大项目前期取得重大进展。

　　3、重统筹，城乡建设协调推进。统筹推进城乡一体化发展，形成产城联动、工农协调发展的良性格局。一是加快县城扩容提质。不断加大城市基础设施建设投入力度，全面提升县城综合承载力和辐射带动力。实施城市道路、房地产、文化艺术、生态绿化等项目56项，完成投资47.1亿元。江滨路延伸段、甘蔗滨江新城世贸商业区、海峡传媒港、滨江商务中心等项目加快建设，县城新区10号路、县城污水处理厂二期工程等项目建成投用，县城向宜居宜业新城大步迈进。二是着力推进小城镇建设。小城镇综合改革试点建设稳步推进，青口小城镇实施项目9项，完成投资9.73亿元，体育馆（文体中心）、青口安置房（一期）、千家山公园二期道路等项目基本建成；荆溪小城镇实施项目9项，完成投资12.66亿元，桐口安置房、新区中路等项目基本建成；南屿小城镇实施项目13项，完成投资24.37亿元，乌龙江大道高岐村农民安置地、群升国际、海西化妆品交易中心等项目加快建设；白沙小城镇实施项目7项，完成投资0.2亿元，埕元顶安置房、旧街景观改造、白沙中心公园等项目加快推进。三是扎实推进新农村建设。“造福工程”工作不断推进，完成搬迁460户。投入4498万元建设农村安全饮水工程，解决8.12万人饮水安全问题。冬春修水利、无害化卫生户厕建设等年度任务全面完成。持续推进精品村和“双百工程”建设，全县涌现一批保持农村田园风光和良好生态环境的特色村、精品村。

　　4、促改革，发展活力显著增强。坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，深化重要领域和关键环节改革，培育经济发展新优势。一是有序推进政府机构改革。持续推进事业单位分类改革，我县488家事业单位分类意见已上报市委编办等待审核批复。推进食品药品监督管理机制改革，县食品药品监督管理局已挂牌成立。建立现代预算管理制度，全面推进全口径政府预算编制，实现预算编制资金范围全覆盖。进一步深化国库集中支付改革，严格控制“三公”经费支出。二是全面加强市民服务中心建设。在县行政服务中心加挂“闽侯县市民服务中心”的牌子，具备行政服务中心与市民服务中心的全部功能，现已入驻行政审批和公共服务单位49个，入驻事项414项。抓好乡镇便民服务中心建设，15个乡镇（街道）便民服务中心标准化建设已全部完成，设立296个村（居）便民服务代办点。三是扎实推动医疗卫生体制改革。继续推进县级公立医院改革，实行药品零差率销售机制，今年县级财政拨付2407万元补助药品零差率。推进医保支付方式改革，选择12个病（种）组182种常见疾病，探索实行按病（种）组定额付费为主、按服务项目付费为辅的混合支付方式改革。实行药品供应保障制度，全县各医疗单位的所有药品交易实现网上“阳光采购”全覆盖。

　　5、惠民生，社会更加和谐稳定。把稳增长和惠民生紧密结合起来，让城乡居民在改革发展中得到更多的实惠。一是民生保障进一步加强。荆溪镇光明、港头、永丰安置房、白沙保障性住房等项目加快建设，祥谦镇江中安置房（一期）、上街联心、庄南、建平1#三期等安置房项目已基本建成。实施积极的就业再就业政策，新增城镇就业1.1万人，转移农村富余劳动力6100人，城镇登记失业率保持在1.78%以内。二是教育卫生事业基础建设不断投入。东南学校小学教学楼、上街沙堤小学教学综合楼、鸿尾中心幼儿园等项目已竣工，青口沪屿幼儿园、沪屿小学教学综合楼、甘蔗中心小学新校区等项目进展顺利。小箬卫生院建成投用，祥谦镇、大湖乡、洋里乡等卫生院建设项目继续推进，新建和改造提升村卫生所31个。三是生态环保工作有效推进。积极推进环境整治、环保设施项目建设，“四线”景观、“三边三节点”绿化等提升项目持续推进，江滨休闲公园、青口中央公园等项目加快建设，县城污水处理厂（二期）、荆溪污水处理厂投入运营。继续推进闽江流域水环境综合整治，进一步加大打击非法采砂力度。国家级生态县和生态乡镇创建工作不断推进，尚干等3个乡镇获“国家级生态乡镇”命名。

　　在看到发展成效的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的差距和问题，主要表现为：经济结构优化升级任务仍然很重，带动能力强的龙头企业偏少；环境保护和节能降耗压力加大，生态文明建设任务仍然很重；城镇化进程不够快，城乡区域协调发展仍需要进一步加强；项目征迁交地困难，破解制约瓶颈的方法不够多；社会保障、教育、医疗等公共服务与人民日益增长的需求之间仍然存在一定的差距。这些问题要在今后工作中采取有效措施加以解决。

　　二、2015年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2015年是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划编制之年。全县要全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极融入福州新区开放开发，着力转型升级，着力项目建设，着力城乡发展，着力改革开放，着力民生保障，全面加快闽侯赶超跨越，为全省全市发展大局作出新的贡献。

　　（一）2015年国民经济和社会发展主要经济指标预期目标

　　根据我县发展实际和科学发展跨越发展总体要求，建议2015年主要经济指标预期目标安排如下：

　　地区生产总值增长11%；

　　农林牧渔业总产值增长4.3%；

　　全部工业总产值完成增长12.3%；

　　规模以上工业总产值增长12.5%；

　　公共财政总收入（不含基金）增长12%；

　　地方公共财政收入增长12%；

　　社会消费品零售总额增长15%；

　　实际利用外资增长6%；

　　出口总值增长6%；

　　城镇居民人均可支配收入增长9.5%；

　　农民人均纯收入增长11.5%；

　　固定资产投资增长18%。

　　（二）2015年主要工作举措

　　1、着力推进转型升级，增强经济发展动力

　　实施产业振兴计划，改造提升传统产业，大力培育壮大新兴产业，加快产业结构调整和集群集聚发展，提高经济发展的质量和效益。一是改造提升传统产业。围绕汽车、机电、建材、轻纺、工艺品、食品等重点发展产业，完善和延伸产业链，培育和壮大龙头骨干企业，发展产业集群和基地。继续推进奔驰VS20产品导入项目、东南多用途乘用车等技改项目，加快斯狄渢热水器、六和机械（三期）、正大欧瑞信等重点工业项目建设。二是培育发展新兴产业。按照服务大都市区建设要求，不断提升服务业发展水平，引进一批国内外著名品牌的大型现代服务业项目，促进现代物流业、旅游业、金融业、信息技术产业、商贸业等重点领域加快发展。加快中科（福州）数据产业园、华润万家、闽商大厦等服务业重点项目建设。抓住同城化发展的良好契机，吸引更多的人到闽侯置业，推动房地产业稳定健康发展。三是推进都市现代农业发展。围绕果蔬、食用菌、茶叶、花卉、观赏鱼等产业，打造现代化特色农业示范基地。发展设施农业、都市观光休闲农业和生态农业，促进农业可持续发展。加快推进农业产业化经营，扶强做优龙头企业，加快福丰农业生猪养殖一体化、福州（闽侯）金鱼产业园、容益菌业绣球菌生产等农业重点项目建设。继续深化对台农业交流合作。四是推动企业创新发展。强化创新驱动智力支撑，培育一批创新型企业，引导社会资金投入行业技术中心，形成具有我县特色与优势的科技创新体系，力争2015年新认定市级以上高新技术企业5家以上，新建重点实验室、研发中心等5家以上。

　　2、着力推进项目建设，积蓄经济发展后劲。一是扎实推进重点项目建设。2015年度初步安排县级重点项目380项，总投资2328亿元，2015年计划投资386亿元，与2014年相比，项目数增加80项，年计划投资增加66亿元，增长20.6%。其中：产业类项目安排211项，总投资1930亿元，2015年计划投资300亿元；基础设施类项目安排93项，总投资187亿元，2015年计划投资47亿元；社会事业类项目安排76项，总投资208亿元，2015年计划投资39亿元。二是加强项目招商引资。充分利用“5·18”、“9·8”平台，拓展“三维”对接，以主导产业和重点项目为抓手，着力招大商选好商，积极引进带动作用强的产业集群、龙头企业和重大项目。密切与各地商会交流联系，推动“榕商回归”工程取得新突破。三是强化项目跟踪服务。全面落实协调重大项目周例会、联审联批等制度，实行重点项目绿色窗口审批服务。加快推进项目建设，重点加强项目推进过程中的安全、进度、质量等方面的监督管理，落实责任、大胆探索、敢于创新，努力建设阳光工程、精品工程。四是破解项目建设制约瓶颈。不断完善、总结和创新现有工作机制，强化土地、资金、管理三大要素保障，千方百计突破征地、拆迁、回迁等难题，尽最大可能增加供给总量，促进项目稳步推进。

　　3、着力推进城乡建设，拓展经济发展空间。按照国家、省、市新型城镇化规划，优化布局和形态，强化综合承载力支撑，着力推进以人为本城镇化建设。一是优化城镇空间布局。推进县城扩容提升，实施大县城战略，培育特色优势突出的重点小城镇，以青口镇列入全省15个“小城市”培育试点为契机，进一步加快“小城市”建设、运营、管理的研究实践。加速推进荆溪镇、南屿镇、白沙镇等小城镇综合改革试点建设。二是加强改善城镇管理。推进“三规合一”、“多规合一”融合试点，划定城镇开发边界和生态红线，加强“三区四线”管控。积极将城市管理向镇村延伸，建设城乡一体、精简高效的治理体系。鼓励社会资本参与投资运营城市公共设施，拓宽城市建设融资渠道。三是推进城乡一体化发展。加快建设城镇中央燃气管网，全面启动城区易涝区整治、雨洪调蓄池等排水防涝设施建设，推进鸿尾乡、白沙镇、洋里乡、小箬乡等防洪排涝工程前期工作。继续推进农村饮水安全、电网续建配套、垃圾无害化处理等工程，推进城镇化与新农村建设协调发展，促进城乡基础设施、公共服务等公共资源均衡配置。四是强化景观环境项目建设。加大城乡结合部及新建路桥沿线城市景观的建设和改造力度，推进城市园林绿化及城市绿道建设，推进铁路、高速公路、国省道、县乡道沿线绿化美化。滚动实施“双百工程”，持续推进20个“百村竞赛”试点村和16个美丽乡村建设。

　　4、着力推进改革开放，提升经济发展活力。通过深化改革，进一步解放和发展生产力，解放和增强社会活力。一是围绕政府自身建设深化改革。承接市下放的行政审批事项，清理县级行政审批事项，切实推进简政放权工作。积极稳妥开展事业单位分类改革。鼓励和支持社会组织以多种形式参与公益事业，加大政府购买公共服务力度。围绕建设节约型、廉洁型机关的要求，力争在2015年基本完成全县党政机关公务用车制度改革工作。二是围绕保障改善民生深化改革。按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，建立与机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相配套的机关事业单位养老保险机制。加快形成以基本医保为主体、商业保险为补充，医疗救助、应急救助兜底的医疗保障安全网。完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。继续推进公立医院综合改革。三是做好“十三五”规划编制工作。围绕加快闽侯科学发展跨越发展行动计划目标要求，深入谋划我县“十三五”时期的重大工程、重大项目、重大政策，科学设置预期目标指标体系，加强与各类规划的协调衔接，创新规划编制工作机制，圆满完成我县“十三五”规划研究编制工作。四是加快开放开发。全面落实扩大出口扶持政策，促进工艺品、机电、食品等行业扩大出口规模，着力培育外贸新增长点。扎实推进外事侨务、异地商会等工作，继续加强与闽清县、平和县及陕西富平县的对口帮扶、互助合作。发挥县政府高级顾问团、驻地高校、科研院所的人才和智力优势，推动校地合作共建及产学研对接取得实效。

　　5、着力改善民生保障，推进社会事业发展。要加大社会事业发展力度，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果。一是均衡发展教育事业。扩大优质教育资源覆盖面，努力实现县域义务教育均衡发展。启动闽侯职专、闽侯八中等项目，动建昙石山中学、教师进修校附属幼儿园等项目。广泛开展社会主义核心价值观主题教育活动，全面推进素质教育，提升教育公平的社会满意度。二是协调发展卫生计生事业。优化医疗资源布局，建成县二院和南通、洋里、大湖卫生院新门诊病房大楼，开工建设竹岐卫生院和甘蔗社区卫生服务中心等项目。加强基层人才队伍、医疗机构标准化建设和设备配备。鼓励社会力量投向医疗资源短缺的区域和满足多元化、多层次医疗服务需求的领域。切实做好人口和计生服务工作，提高出生人口质量。三是提高社保水平。稳步实施城乡居民社会养老保险一体化，大力推行医疗、住房、教育、就业等专项配套救助制度，完善社会救助体系。健全多层次医疗保障体系，积极发展养老服务机构。加快推进保障性安居工程建设，力争明年新开工保障性安居工程1290套，建成500套。四是强化生态建设。持续抓好重点区域、重点行业、重点企业节能减排工作。加快县生活垃圾焚烧发电厂、固废处理中心、城镇污水处理厂及配套管网建设。持续推进水环境综合整治，开展农村环境污染综合整治。积极创建国家级生态县，加快建设生态文明先行示范区。

　　各位代表，2015年全县经济社会发展目标任务已经明确，我们要坚定信心、攻坚克难、扎实工作，在县委、县政府的坚强领导下，为加快闽侯科学发展跨越发展而努力奋斗！