（2019年1月11日在闽侯县第十八届人民代表大会第三次会议上）

闽侯县发展和改革局

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将闽侯县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请县第十八届人民代表大会第三次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，在县委、县政府正确领导下，我县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习领会习近平总书记对福建、福州发展的重要指示精神，坚持以新发展理念为引领，推动高质量发展，奋力赶超，深入开展“抓项目促发展”“重大项目建设提升年”“项目落地百日冲刺”等专项行动，推动全县经济社会平稳发展。我县在全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名第44位，比2017年提升7位；连续九年获评全省县域经济实力“十强县”。2018年全县地区生产总值突破600亿元，增长8.7%左右（预计数，下同）；一般公共预算总收入完成126.76亿元，增长10.78%；地方一般公共预算收入完成80.07亿元，增长12.63%；固定资产投资完成490亿元，增长20.3%,其中工业固定资产投资完成120亿元，增长39%；社会消费品零售总额完成314亿元，增长12.7%；实际利用外资完成2.5亿元；出口总额完成115亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。

　　（一）经济结构持续优化，产业发展提质增效。一是农业基础继续夯实。农林牧渔业基本保持稳定增长态势，2018年实现农林牧渔业总产值71.5亿元，比增4.5%。大力发展休闲农业,2018年推荐省级休闲农业示范点1个;着力打造白沙、大湖、荆溪等休闲农业精品观光路线，策划推出特色农业精品旅游线路3条。品牌农业建设成效显著，持续发展壮大橄榄、脐橙、食用菌、观赏鱼等优势特色产业，获评“中国金鱼之乡”称号，4家企业在2018海峡(福州)渔业周荣获金奖企业称号。二是工业经济稳定增长。深入实施“中国制造2025”和“互联网+”战略，以东南汽车智能制造省级试点为带动，实施“机器换工”，传统产业提升改造加快推进。汽车、机电、建材、工艺品、轻纺、食品等六大主导产业加快发展，全年分别实现产值314亿元、166亿元、120亿元、146亿元、102亿元、105亿元；生物医药、信息技术、新能源等战略性新兴产业及互联网经济等新业态初现规模。福州软件园闽侯分园中科睿谷项目、东南新能源汽车研发项目等一批项目加快推进，中凯信、家汇新实业等一批项目建成投产。三是服务业稳中有进。推进服务业跨越发展，加快落实服务业跨越发展三年行动方案，深入实施三产“跃升季”。2018年列入福州市服务业跨越发展项目23项，总投资489.7亿元，全年实现投资85亿元。永辉物流仓储中心、东南商贸物流园等项目加快推进，万全（福州）共同配送中心、国戎奔驰6S店二期项目、长安医院、国惠酒店等项目投产运营。旅游业全年共接待游客682万人次，旅游总收入18亿元，同比分别增长21%和23%。

　　（二）项目攻坚成效显著，重点建设加快推进。一是“抓项目促发展”成效显著。紧盯先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等关键产业和重点领域，狠抓项目开工、竣工等环节。全年开工项目228项，竣工项目104项，年度完成投资384亿元，大学新区旗山湖工程、六建杭萧钢构等项目顺利开工，大唐新能源闽侯青圃岭风电场、闽侯万家广场等项目竣工建成投产（投用）。“抓项目促发展”行动综合考评位居全市前列。“重大项目提升年”完成交地近万亩，征收房屋164万平方米，征迁清盘促项目开工作用将更加明显。百日冲刺专项行动进展顺利，全部完成市级冲刺目标，综合考评排名全市第四。“五个一批”项目正向激励综合考评两个季度进入全省前十名，目前在库项目280项，总投资1495亿元。二是“招商2018”成果丰硕。牢固树立“发展第一要务、招商第一要事”的理念，着力围绕产业链、产业园区招商，积极借助“5·18”、“9·8” 投洽会、“数字中国建设峰会”等推介活动平台，着力在招大引强上下功夫，积极开展“招商2018”行动。“招商2018”落地项目332项、总投资548亿元，算丰科技、正道汽配等大项目好项目成功落地。

　　（三）区域格局不断优化，城乡融合发展全面展开。一是城乡布局进一步优化。按照福州主城区建设标准，全力推进甘蔗荆溪组团、旗山组团、青口组团建设，加快实现与福州城市中心协同共进，一体化发展。甘蔗旧城改造二期、青口旧村改造、竹岐新区、荆溪新城等建设有序推进。青口汽车城东台工业园、软件园闽侯分园、大学城旗山智谷等新兴产业园区全面启动建设，小糸大亿车灯、福建质子治疗中心等项目顺利引进。闽越水镇和海丝时尚居艺小镇等两个特色小镇加快实施。二是乡村振兴进一步推进。启动实施我县乡村振兴战略，实施美丽乡村三年行动计划，2018年新建美丽乡村20个、再提升14个。完成农村污水管网铺设50公里，启动143个村三格化粪池新建改造工作，农村贫困群体71户危房改造项目已全部完工。三是深入推进扶贫开发。完善建档立卡工作，实现贫困人口动态调整常态化管理，确保做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶；继续推进“住房、教育、医疗”三保障措施与低保兜底保障制度落实；加大产业扶贫、就业扶贫帮扶力度；用好金融杠杆，助推产业扶贫，累计放款438户，放款金额1298.8万元；引导就业帮扶脱贫，介绍建档立卡贫困户到福州、甘蔗、白沙等地务工，稳定增加收入。

　　（四）改革开放不断深化，发展活力不断释放。一是供给侧改革成效明显。落后产能逐步退出，开展10蒸吨以下燃煤锅炉专项治理工作，关闭并拆除祥谦腾飞造纸厂、智健纸品加工厂落后生产设备。全面完成6家铸造企业落后炼铁设备淘汰工作任务，拆除22台套中频炉。企业金融杠杆率有效降低，不良贷款余额和不良贷款率比年初分别减少3.33亿元、下降1.21个百分点；降成本成效明显，减税降费4.15亿元；补短板有序推进，30个补短板工程包完成年度投资25亿元。二是营商环境持续优化。出台优化营商环境工作三年行动方案，明确175项具体任务。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”工作。落实“一窗受理”“多证合一”“减证便民”等专项工作，简化办事程序，减少办理时间，取消无法律法规依据的证明类材料。三是推进重点领域改革。稳步深化县级公立医院综合改革，实行医院工资总量控制，破除逐利机制。农业农村体制机制改革顺利进行，农村股份合作制改革、集体资产清产核资等工作全面铺开。全县14个乡镇（街道）、250个行政村（居）完成土地承包经营权确权登记的入户调查、审核公示、合同签订等工作。推进信用体系建设，多种形式曝光失信被执行人，健全失信联合惩戒机制，大力构建“一处失信，处处受限”的信用监督、警示惩戒工作格局。开展“农村信用工程”创建工作，助力乡村振兴和县域经济高质量发展。四是开放合作水平逐渐提升。2018年全县引进外资项目10项，总投资17.3亿元。全面落实出口扶持政策，外贸出口持续向好，2018年实现出口总额115亿元，增长14.3%。加强对台经贸、教育、科技、文化等领域交流合作，新增台资项目6项。融入“一带一路”倡议，积极引导非公企业“走出去”，推介主导优势产业，提升闽侯知名度。五是推进创新驱动。倡导科技兴企，鼓励研发创新，2018年兑现各类企业奖励扶持资金3326.6万元。大力培育创新主体。2018年新增高新技术企业37家、“2018年科技小巨人领军企业”17家、市级以上众创空间9个、阳光众创空间通过国家级备案、3家企业列入市知识产权示范企业、11人认定为省知识产权专员。成功举办中国科学院专利“普惠计划”活动。

　　（五）民生保障切实加强，公共服务水平显著提升。一是社会事业不断发展。民生投入持续加大，全县财政用于民生支出73.9亿元，占一般公共预算支出的77.2%。办学水平不断提升,荆溪龙山小学新校区、闽侯县第二实验小学、青口大义幼儿园等12个项目顺利竣工。普惠性幼儿园学额覆盖率达83.7%。医疗卫生资源持续增加，2018年新增医疗床位360张，每千人医疗床位数达2.42张。县医院新病房大楼、南通卫生院等项目加快实施，洋里、大湖卫生院建成投用。国家公共文化服务体系示范区建设以全优成绩通过国家终期验收，顺利通过省级文明县城总评。新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在2%以下。社会保障实现制度全覆盖，落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项救助政策，2018年实现城乡低保标准一体化。以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系初步形成，建成闽侯县社会福利中心、甘蔗街道和白沙镇居家养老照料中心等项目。二是基础设施不断完善。加强与市区互联互通，优化路网结构，加快建设绕城高速东南段、福银高速公路闽侯沙堤互通等项目。启动闽侯二桥项目建设，初步形成跨江联动发展格局。不断提高城乡防洪排涝能力，加快推进闽江南岸防洪工程（四期、五期、六期）、荆溪镇防洪排涝、安平浦河道整治、溪源泄洪洞等项目，完成岚口桥至凤仪桥两岸护堤工程等项目建设。

　　（六）生态文明建设成效显著，绿色发展优势更加彰显。国家生态文明试验区建设扎实推进，15项改革任务持续实施。实施闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目26项，累计完成投资1.57亿元。节能减排深入推进，加强对汽车、纺织、工艺品等重点行业污染防治，持续开展餐饮油烟污染整治和焚烧垃圾专项整治等专项行动。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实现县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，闽江流域干流优良水（Ⅰ-Ⅲ类）比例为100%。推进水污染防治工作，完成铺设50公里截污管。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，2018年全县完成造林绿化及森林经营面积7.19万亩，顺利通过福建省绿化委员会组织的专家对我县申报创建全国绿化模范县成果现场初核。

　　总体上看，2018年我县经济社会健康平稳发展，稳中有进。但我们也要清醒的认识到，当前经济发展仍处于转型关键期，经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化，经济社会发展面临着不少困难。产业结构还不够优，制造业新增长点缺乏；三产占GDP的比重过低，服务业新业态、新模式培育不足；城乡基础设施建设还不均衡，民生事业发展还存在薄弱项；营商环境对标国际先进还有较大差距，支持中小微企业的推动政策还比较缺乏。面对这些困难和问题，我们要保持定力，认真应对，主动作为，增强预见性，采取有效措施，推动全县经济社会在新的一年里保持稳中有进。

　　二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标和主要任务

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超目标，按照“六稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续打好三大攻坚战，争当“有福之州、幸福之城”高质量赶超发展排头兵，着力在产业引领、城乡共进、生态文明、改革开放、民生保障等领域开创新时代新业绩。

　　按照上述总体要求，2019年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，其中第一产业增加值增长4.5%；规模以上工业增加值增长9.5%；建筑业增加值增长7.3%；第三产业增加值增长10.7%；一般公共预算总收入增长3%；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长15%，其中工业固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资完成率高于全市平均水平；出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在2%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放总量减少、单位地区生产总值二氧化碳排放降低实现年度目标。

　　为确保完成上述目标，重点做好以下几个方面工作：

　　（一）优化产业结构，推进高质量发展。全力实施推动高质量发展落实赶超的十个专项行动，加快三次产业结构调整，提升经济发展的质量和水平。一要促进现代特色农业稳步发展。通过现代农业产业园创建工作，提升我县主导特色农业产业档次规模。加快推进休闲农业、高效农业、生态农业和智慧农业发展,大力推广“互联网+”在现代农业中的应用，努力打造集休闲旅游、农业示范、科普培训、农事体验为一体的新型农业发展业态。二要推进工业企业高质量发展。以新旧动能转换为动力、提质增效为方向，深入实施“中国制造2025”行动计划，推动工业经济高质量发展。加快推动技术、工艺、设备升级更新，大力推广智能化技改；实施新兴产业提升计划，开工建设一批战略性强、拉动效益显著的工业项目。加快建设福州软件园闽侯分园、东台汽车工业园，加快实施力得电气智能电网设备产业基地、快科万台生产基地及科技研发中心等项目，扶持东南新能源汽车、祥鑫铝业特种铝材军民融合等项目加快发展，推动中庚共立环保、比特大陆智能产业园等项目落地建设，促进创新产业集聚发展。三要推动现代服务业全面发展。深入实施服务业倍增战略，推动现代服务业提质增效，加快永辉物流、新华都物流等项目建设，发展壮大南通商贸物流园、海峡汽车文化广场、荆溪铁路物流园等三大物流平台。推进甘蔗街道万家广场、上街镇永嘉天地、南通奥莱时代、青口汽车4S店、尚干汽车文化广场等“智慧商圈”培育工作。

　　（二）强化投资拉动，增强发展后劲。以重点项目为抓手，盯紧目标任务，加大攻坚力度，推动各类项目建设提质增效。一要实施项目带动战略。持续深入开展“抓项目促发展”专项行动，盯紧民生补短板、重大产业等关键领域项目建设，科学谋划生成年度重点项目盘子。2019年初步安排县级重点项目600项以上，年度完成投资550亿元以上，推动六和机械扩建项目、白沙海丝时尚居艺小镇等300个以上项目开工建设，促进福银高速沙堤互通、格里生态产业园等100个以上项目竣工投产（投用）。二要强化项目招商工作。围绕现代农业、先进制造业、现代服务业等重点领域，特别是战略性新兴产业、高新技术企业，加快引进一批能够延伸产业链、带动全局、增强后劲、产生重大拉动和深远影响的重大项目。完善招商引资政策，引进大项目好项目300项以上，新引进企业总部3家以上。

　　（三）坚持创新引领，振兴实体经济。一要进一步提高科技创新能力。坚持以创新引领高质量发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。加强科技人才队伍建设，实施人才倍增计划，培育壮大生产一线的专业人才队伍。实施“双高”培育工程，围绕数字经济、电子信息、新能源汽车、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，组织实施科技重大项目，大力培育“单项冠军”、“专精特新”企业，年新增高新技术企业40家、“专精特新”小巨人企业30家以上。促进科技成果转化，支持企业联合高校、科研院所等共建产业技术创新联盟，鼓励科研成果在我县落地转化，促成产学研项目10个以上。落实扶持“双创”八条措施，培育国家级、省级实验室和高水平研发机构。继续加大科研经费投入，力争全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增长20%以上。二要大力推进数字经济建设。深化云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在实体经济中的融合应用。加强数据类基础建设，积极引导扶持企业开展人工智能芯片与算法研发。落实“数字闽侯”三年行动计划，强化大数据与工业、农业、服务业的深度融合，探索制定大数据+工业、大数据+农业、大数据+服务业深度融合实施方案，建设一批融合标杆和示范项目。引进和壮大一批数字经济领军企业，打造一批数字产业创新中心。加快新型智慧城市建设，分步推进智慧教育、智慧医疗、智慧养老等各领域智慧应用建设。

　　（四）实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。一要推进乡村振兴战略实施。加快实施我县乡村振兴规划（2018-2022年），实现与省市政策有效衔接，在全县3个乡镇，40个村开展实施乡村振兴战略试点工作。加快都市现代农业发展，推动金田知青农场、大湖道畋智慧农业、小箬德泉金鱼产业园等项目建设。大力推广“互联网+”在现代农业中的应用，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。稳步推进农村产权制度改革工作，抓好农村集体经营性资产股份合作制改革，进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证、农户档案数字化归档和数据移交等工作。大力实施农村人居环境整治三年行动计划，新建公厕38座、三格化粪池1000个以上，“裸房”整治5575栋。二要抓好城乡区域协同发展。抓好基础设施建设和公共资源共建共享等工作。构建互联互通城乡便捷交通网络，加快实施闽侯二桥、乌龙江大道（上街段）、316国道尚干至南通文山段拓宽改造等重大路桥项目，完成投资36.3亿元。加快推进海丝时尚居艺小镇、闽都水乡文化小镇等特色小镇建设。加快实施全域旅游发展三年行动计划，大力提升三叠井、闽都民俗园等旅游景区，深入推动五虎山国家森林公园、十八重溪风景区开发建设，不断扩大闽都文化、温泉度假、自然山水、乡村休闲四大旅游品牌影响力。推动教育、医疗、文化等公共服务共建共享，健全各类医保、社保转移接续制度，让服务更加便捷高效。

　　（五）深化改革开放，优化营商环境。一要深化 “放管服”改革。进一步清理调整行政审批事项，逐步建立完善“一窗受理、一网通办、一套标准、一事一办、一库共享、一体运行”的新型政务服务体系。深入推进投融资、科教、医疗卫生等经济社会事业重点领域体制改革。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域信用体系建设，完善“红黑名单”制度，开展“信易+”创新激励试点和茉莉分惠民应用。二要优化营商环境。推行企业设立“多证合一”改革、企业名称登记管理改革及优化新办企业申领发票程序，简化企业登记、开办程序。进一步深化税费改革，推动减税降费工作，有效提升企业办税效率，降低纳税成本。制定惠企政策，加大扶持力度，进一步清理规范涉企收费。三要支持民营企业健康发展。落实促进民营经济健康发展的36条措施，进一步放宽民间投资市场准入，落实税收优惠政策，着力降低制度性交易成本及企业用水、用电、用气等经营成本，激发民营经济发展活力。鼓励金融机构向民营企业放贷，加大征信支持力度，支持直接融资，纾解民营企业融资难融资贵问题，降低融资成本。四要推进全面开放。充分发挥我县区位、历史和人文优势，加快融入“海丝”核心区。鼓励企业到“一带一路”共建国家投资，设立展销、营运、跨境电商配送等中心，鼓励企业拓展对外贸易，培育新业态新模式，促进出口稳定增长。

　　（六）加强社会保障和公共服务，促进民生事业发展。一要提升社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业服务工作，新增城镇就业9530人以上，农村富余劳动力转移就业5030人以上。进一步完善城乡低保和临时救助政策，将重病重残支出符合低保条件的，纳入最低生活保障范围。落实43个为民办实事项目，完成年度投资20亿元以上。完善住房保障供应体系，加快人才公寓、安置房等安居工程建设。二要推进社会公共事业发展。加大民生投入力度，稳步提高教育、医疗、养老等公共服务水平，计划新开工县医院新病房大楼、县人民医院传染病区大楼等项目，新增床位660张。建成祥谦泮洋小学新校区、闽侯职专新校区、荆溪关口小学新校区等14个项目，新增学位7082个。力争新建60所农村幸福院、2个居家养老服务中心。推动文体事业加快发展，完善文体基础设施，推动青少年校外活动中心等项目建设。实施文化体育惠民工程，深入开展文化“五进”、体育“六进”活动。

　　（七）加强生态环境保护，促进人与自然和谐共生。一要加快生态文明实验区建设。扎实推进国家生态文明试验区各项改革任务落实，加快推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目建设，形成有效投资，重点打造一批有亮点、有特色的示范工程。实施排污权交易，开展排污权抵押贷款试点工作。推动绿色金融政策落实，完善多部门联合奖惩机制，推行生态环境损害赔偿制度。二要打好污染防治攻坚战。以环境改善为核心，打好污染防治攻坚战，提升大气、水、土壤环境质量。加快城区黑臭水体治理，重点推进农村及小流域水环境整治，推进大气污染防治，全面整治“散乱污”企业，强化重点区域联防联控和污染天气应对。强化土壤污染管控和修复，逐步改善土壤环境质量。积极推进生活垃圾分类收运试点，力争2019年底闽侯县环保生态产业园（垃圾资源化利用一期）项目建成投产。

　　各位代表，做好2019年经济社会发展改革各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面贯彻县委、县政府的决策部署，认真落实县十八届人大三次会议决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，不忘初心、牢记使命，万众一心、昂扬奋进，加快推动高质量发展落实赶超，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

　　附件

　　闽侯主要经济指标2018预计完成情况及2019预期目标汇总表