一、2024年工作情况

（一）坚持法治建设不停步，在统筹依法治县中彰显担当

1.聚焦统筹依法治县抓落实。认真贯彻落实中央关于深化法治领域改革纲要的有关要求，草拟《闽侯县2023年度法治建设情况报告》，提请召开县委全面依法治县委员会1次，传达学习省委、市委有关会议精神，制发《闽侯县委依法治县2024年工作要点》《2024年闽侯县国家机关“谁执法谁普法”责任清单》等重要文件，开展党政领导干部年终述法、专题述法工作，召开2023年度现场述法专题会议，全县年度述法工作做到“应述尽述”，2023年度述法的人数共65人。

2.紧盯夯实良法善治固根基。以法治宣传“七进”活动为主要载体，开展“6.5”世界环境日、“8.15”全国生态日、民法典宣传月等主题宣传活动243场，发放各类宣传材料3万多份，解答各类咨询千余人次。积极开展“1名村法律顾问+N名法律明白人”行动，把村（居）法律顾问专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，发展“蒲公英”普法志愿者1251人，普法志愿者法治文化基层行活动91场，进一步夯实乡村依法治理根基。发挥大学城在地资源优势，与福州大学等达成政校共建合作意向，创建白沙镇“乡村振兴法律服务工作站”等闽侯特色阵地，选派4名年轻司法行政工作人员担任法治廉政文化公园讲解员，常态化组织实地讲解演练，在“法治闽侯”微信公众号及时推送生态环境、宪法等法律法规知识，打造多维渗透、立体覆盖的法治宣传教育矩阵。

3.助力两岸融合发展拓路径。以畅通渠道助力两岸融合，推荐2名台胞担任人民陪审员。深化公证在涉台涉侨领域公证服务，设置台胞台商专窗、优化受理程序、开辟台胞“绿色通道”、创新“入院直办”服务机制，提供免费查档核验、免费邮寄服务、住院医院台胞办理公证，更好满足台胞台企对公共法律服务的多元需求。今年以来，为9家台企提供出具公证书39份，受理各类涉台公证243件。

（二）坚持护航中心不偏移，在提质法治政府中彰显担当

1.力促决策科学，助力法治化营商环境建设。严格落实规范性文件备案审查制度，对县政府和县政府办印发文件进行审查，向市政府及县人大常委会备案9件行政规范性文件，报备率、及时率、规范率均达100%。提交县政府研究并出台《闽侯县政策性文件统一审查暂行办法（送审稿）》。落实公平竞争审查机制，联合县发改局开展涉及不平等对待企业的行政规范性文件、政策文件清理工作，全县修订1件、废止10件涉及违反公平竞争审查规定及不平等对待企业的行政规范性文件。

2.力促复议提效，构建行政争议化解闭环体系。落实新修订《行政复议法》实施各项工作，将调解贯穿行政复议办案全过程，成立县行政争议调解中心，打造行政复议听证室，建立行政争议多元化解工作机制，通过联调联动、多元化解保障人民群众合法权益和促进行政争议实质化解。深化府院联动机制，联合法院制作发布全省首份县级行政审判与行政复议白皮书，进一步提升了全县依法行政水平。今年以来，办理行政复议案件395件，办理行政诉讼案件339件，制发《行政争议协调化解通知书》6份。

3.力促规范执法，推进严格规范公正文明执法。落细落实省市重点工作任务。建立闽侯县一体化大融合行政执法平台建设工作领导小组，对平台推广应用重点任务清单化，将平台推广运用成效纳入2024年度依法行政绩效考核指标。建立“周碰头、月通报”“实地核查”等制度，制作操作手册1000份，开展执法业务培训5场。牵头对全县行政执法主体进行全面清理审查，经审查我县行政执法主体54个，并在政府门户网站予以公示。高位推行“综合查一次”制度，全市率先以县政府办名义印发《闽侯县推行“综合查一次”制度工作实施方案》，确定第一批“综合查一次”事项13项，目前已100%完成年度既定检查计划，有效避免了对企业的重复检查和多头执法。在全省率先探索建立重大执法决定法制审核协作机制，统筹全县法制审核人员、从事执法监督专业人员、行政执法单位法律顾问等，组建县级法制审核人才库，着力解决乡镇（街道）法制审核人员不足等问题。持续加强我县行政执法队伍建设，组织227人次参加行政执法资格考试，新申领颁发90本执法证，进一步充实了我县执法队伍力量。同时，有序做好涉及机构改革执法部门执法证换发工作，安排专人审核换证信息，完成235名涉改执法部门的执法人员资格审查确认工作。目前，我县持有执法证的执法人员994名，有效保障了基层执法工作有序开展。

（三）坚持奋勇争先不松劲，在护航平安建设中彰显担当

1.扎实开展矛盾纠纷化解，提升基层治理法治化水平。抓实矛盾纠纷排查化解。开展全县司法行政系统矛盾纠纷大排查大化解工作，建立专项行动挂钩指导机制，全县各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查3721次，成功化解矛盾4814件，涉及调解金额2238.52万元，立案化解医患纠纷9件。抓细调解参与信访件化解。将基层司法所参与矛盾纠纷化解、信访积案化解纳入全县平安建设考评，全力维护社会大局稳定。

2.全面提档升级社区矫正，争创全国社矫现场教学点。提升改造社区矫正中心，建成面积约1600㎡、科学划分“三区十八室”、管理智能的社矫办公场所。突出刑事执行“刚性”和社矫监督“柔性”，试行扩大社区矫正监管边界做法，根据闽侯环绕市区、紧邻三环快速等区位特点，将社区矫正对象监管边界扩大至闽侯县邻市区三环路段，有效减少社区矫正对象因生产生活需要的越界情况。目前，在册社区矫正对象744人。

3.抓紧抓实重点人员管控，切实维护社会安定稳定。严格落实无缝衔接机制和安置帮教措施，完善衔接帮扶，加强对矛盾纠纷的综合研判，每季度组织一次对重点对象滚动摸排，做到“底数清、情况明”。目前，全县在册刑满释放人员2729名。

（四）坚持法助共富不懈怠，在守护民生福祉中彰显担当

1.公共法律服务持续深化。做优县公共法律服务“12348”实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”功能，依托青口汽车工业园区人力资源产业园打造提升“法满园”一站式公共法律服务品牌，被市司法局评为全省、市优秀“148”品牌。今年以来，全县服务热线平台解答群众法律咨询2930人次；发挥一村（社区）一法律顾问作用，为村（社区）管理提供法律意见、建议64件，提供法律咨询1303件。

2.法律援助普及覆盖。为农民工和经济困难群体提供法律援助706件，其中刑事案件516件，民事案件190件，免收法律服务费用303万元。实行刑事案件律师辩护一线办案，派驻法援律师到县检察院、县公安执法办案管理中心，办理刑事辩护全覆盖案件420件，办理认罪认罚案件732件。

3.公证服务高效便捷。全面推行“公证证明材料清单制”、开通驻地军人、特殊群体公证“绿色通道”、推行公证送上门、开展“房产继承一件事”等便民利民服务，落实“无证明城市”建设、建立信息共享机制、实现50项常用公证事项在线预审，年开展证据保全、现场监督72场次，承办公证事项2533件, 公证法律咨询18237人次。

二、存在的问题和困难

2024年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在以下几个方面的困难和问题：法治工作队伍建设有待加强，乡村法治文化阵地示范不足，法律顾问发挥作用不够凸显，推进依法行政工作仍需加强。

三、2025年工作思路

（一）深入推进依法治县，擦亮“法润首邑”品牌。一是加快法治建设进程，制定《县委全面依法治县委员会2025年工作要点》，夯实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。制定法治建设考核细则，强化法治建设综合考评结果运用，推动法治建设由“软要求”成为“硬任务”。二是做好“八五”普法中期迎检，全面梳理“八五”普法工作成效，认真做好总结验收迎检准备，力争“八五”普法取得优异成绩。同时，提前谋划我县“九五”普法规划。三是纵深推进行政执法体制改革，督促指导各行政执法部门研究制定或完善本部门行政执法事项目录，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。四是发挥行政复议化解行政争议作用，落实省市行政复议案件化解责任清单，提高行政复议案件听证审理比例，持续深化府院联动，与县资规局等行政案件体量大的部门建立联动机制，全面提升行政争议调解成效，降低行政诉讼败诉率，依法推进行政争议多元化解。四是创新普法宣传形式，探索普法和民族文化、传统文化、非遗文化的结合点，以人民群众喜闻乐见的方式，展示、宣传现代法治文化内容，用好“侯官文化”品牌，推动法治宣传与“侯官文化”深度融合；依托全国民主法治村——“昙石村”，开展“一乡镇一特色”法治文化阵地建设，推动昙石文化和法治文化教育有机融合，打造闽侯法治宣传工作品牌。

（二）服从服务大局全局，护航经济社会高质量发展。一是持续优化法治化营商环境。加强保障营商环境探索，深化减证便民和“放管服”改革，强化执法监督检查，纵深推进落实行政执法“三项制度”。二是严格落实规范性文件、政策性备案审查制度，从市场准入、标准制定等方面，为经营主体从事经济活动提供全方位的行为规制与法治保障。三是用好省一体化大融合行政执法平台，完善行政执法监督制度、抓实“综合查一次”制度、落实行政执法“三项制度”，切实解决多头监管和重复检查等问题，持续优化法治化营商环境。四是发挥法制审核“内外智库”作用，为党委政府提供法律咨询和法律论证，助力提升依法决策水平；发挥法律服务队伍作用，充分发挥律师、公证等法律服务资源优势，常态化开展民营企业“法治体检”活动，优化法治化营商环境。

（三）守住安全发展底线，助推平安闽侯高水平建设。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终坚持以人民为中心，着力解决人民群众关心的重点问题，发挥人民调解在矛盾纠纷化解中的前置性作用，扎实做好矛盾纠纷排查化解，积极助力信访积案化解，打造“枫桥式”司法所，推进基层治理体系和治理能力现代化。二是强化重点人员管理，完善社矫对象、重点安置帮教对象动态核查、分类管理工作，摸清难管人员底数、实情，与民政、人社部门探索刑满释放人员救助信息联络制度。三是积极主动融入社会治理中心工作，积极推动法律咨询等窗口融入社会治理中心建设，以高效服务助力平安闽侯建设。

（四）深化公共法律服务，提升便民利民工作水平。一是持续提升闽侯“148”品牌。全面总结巩固“打造新时代闽侯‘148’品牌”工作成效，进一步完善公共法律服务实体平台规范化建设，提升青口工业园区“法满园”一站式服务平台服务质效。二是着力优化法律服务供给。加快建设“智慧公证”“智慧法援”项目，深化公证在服务民营企业、涉台涉侨、驻地军人等领域公证服务，更好满足新时代人民群众对公共法律服务的多元需求。三是严格法律服务行业监管。深入开展案件“双随机、一公开”质量检查评查，完善律师协会行业、党纪处分与司法行政处罚工作衔接机制，加大监管和惩戒力度，推进律师行业信用体系建设。

闽侯县司法局  

2025年2月14日