榕政综〔2012〕158号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

　　《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》已经市人民政府2012年第14次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年八月六日

　　福州市城乡困难居民临时救助暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　在全面建立城乡低保、农村五保和城乡医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系建设，保障困难群众基本权益，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)的要求，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　临时救助是一项传统的民政业务，是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时较大困难的低收入家庭和其他特殊困难人员给予非定期、非定量生活救助的制度。

　　第三条　临时救助基本原则：

　　（一）应急解困。缓解困难群众燃眉之急，帮助困难群众摆脱临时困境。

　　（二）保障基本。解决困难群众基本生活问题，依法保障城乡居民基本生活权益。

　　（三）规范高效。规范程序、简化手续、快捷施助，确保救助对象及时得到救助。

　　　第二章　临时救助的对象和范围

　　第四条 符合下列条件的城乡困难居民家庭，可以申请临时救助：

　　（一）具有本市户籍的，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；

　　（二）具有本市户籍的，虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

　　（三）县（市）区以上人民政府认定的其他特殊困难人员。

　　第五条　因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力因素造成社会性灾害的救助，依照自然灾害救助办法处理。

　　第六条　临时救助主要针对救助对象家庭因病、子女就学或遭遇突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：

　　（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活出现暂时困难的；

　　（二）因子女教育费用负担过重，经教育部门救助后，家庭生活仍然特别困难的(不含自费在高额收费学校就学或出国留学的)；

　　（三）因遭遇突发性自然灾害的，在进行灾害专项资金救助后，仍然造成家庭基本生活出现暂时困难的；

　　（四）因各类意外事故发生，并经相关部门确认已无法查找赔付责任人或赔付责任人无力支付赔偿金，造成生活特别困难的家庭；

　　（五）因遭遇其他突发性、不可抗拒因素导致家庭基本生活出现暂时困难的。

　　　（一）因赌博、自杀、自残、吸毒等原因导致家庭生活困难的。

　　　（二）家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业，不自食其力的。

　　　（三）参与或从事政策和法律明令禁止的活动的，或受到处罚导致生活困难的。

　　　（四）不按要求提供申请资料，拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。

　　　（五）县（市）区级以上人民政府认定的其他不予救助的人员。

　　 第三章　临时救助标准和方法

　　第八条 实行临时救助，应根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分类救助。救助标准和最高限额应根据当地的经济社会发展情况及时调整提高。

　　困难家庭临时救助，同一事由原则上一年只能申请一次救助，单次救助金额最高限额2000元。一个家庭全年临时救助累计金额原则上不超过3000元。具体救助档次和标准由各县（市）区人民政府确定。

　　大重病患者已获得基本医疗保险和医疗救助或保险机构理赔的，其临时救助金额一般不得高于自付医疗费部分。

　　第九条 临时救助以提供现金救助为主要方式，小额临时救助原则上直接发放现金；大额临时救助原则上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人本人及家庭成员或申请人委托人的开户账号。

　　　第四章　临时救助申请审批程序

　　第十条　申请审批程序

　　（一）申请。申请临时救助的家庭，以户为单位，向户籍所在地的村（居）委会提出申请，也可以直接向乡镇政府或街道办事处提出申请。

　　同时出具以下证明材料：

　　1、户口簿和身份证原件；

　　2、低保证或家庭成员收入证明；

　　3、遭遇突发性、临时性困难相关证明材料；

　　4、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料，并填写《福州市临时救助申请审批表》

　　重病患者家庭申请临时救助时需出示县级（含县）以上医疗机构的病历、诊断证明及自付费用的医院收费单据；属车祸（交通事故）的应提交事故发生地的县级公安交巡警部门道路交通事故损害赔偿调解书或事故证明，已投保的应提交保险部门的理赔凭证；因子女教育费用负担过重申请临时救助的应提交子女学籍证明和学校有关证明。

　　（二）受理。村（居）委会接到临时救助申请之日起，于10个工作日内完成调查核实，签署意见盖章后连同申请材料一起上报街道办事处（乡镇人民政府）。

　　村（居）委会在同意接受申请人的申请时，须将户口簿、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。在核定家庭收入时，既要根据申请人的家庭收入，又要考虑家庭由于特殊原因造成巨额开支后的实际困难。

　　（三）审核审批。街道办事处（乡镇人民政府）自接到申请材料后，通过入户核查、社区调查等方式，在10个工作日内完成审核，对符合临时救助家庭，由分管领导签署意见，加盖公章后上报县级民政部门；对不符合临时救助家庭应及时告知，并说明理由。

　　县级民政部门自接到申请材料后，对于材料齐全且符合临时救助家庭，应在10个工作日内予以批准，实施临时救助，大额临时救助实行张榜公示；审批结果在申请对象所在村（社区）张榜公示3天，接受群众监督。对不符合临时救助家庭通知所在乡镇，并说明理由。

　　对突发性灾难导致无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序，特事特办，可由县级民政部门直接办理，事后补办相关手续并备案。

　　如遇特殊情况，审核审批时间可适当延长。

　　（四）发放。对于符合救助条件的家庭，由县级民政部门实行现金救助或通过金融机构发放临时救助金。现金发放时，申请人或受委托人必须在《福州市临时救助申请审批表》亲笔签字（盖章）；由金融机构发放的，以银行凭证为准。

　　　第五章　资金筹集与管理

　　第十一条　各县（市）区应多渠道筹集临时救助基金。临时救助基金主要来源于各级财政预算资金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。

　　第十二条 临时救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。目前各县（市）区具体筹资标准按户籍人口每人每年不低于1元的标准执行，列入财政预算，由县级财政拨付至县级民政专户。市本级每年安排10万元的临时救助金，由市财政拨付至市民政专户。

　　第十三条 临时救助资金实行民政专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年度使用，但不得用于平衡预算或挪作他用。临时救助坚持公开、公平、公正原则，做到政策、对象、标准、金额四公开。临时救助款项的发放情况要纳入县（市）区民政财务公开范围，定期向群众张榜公布。设立和公布咨询举报电话，广泛接受社会和群众监督。各级民政部门要对享受临时救助的对象登记造册，实行动态管理、跟踪检查，加强对受助者申请资料及审核、审批、救助金发放等档案管理工作，防止临时救助工作中的随意性和其他不规范做法，确保临时救助制度的健康顺利实施。各级监察、审计部门要加强对临时救助基金使用情况的监督检查，确保资金落实到位、安全运行。

　　　第六章　　组织实施

　　第十四条　各县（市）区应高度重视临时救助工作，为临时救助工作配备必要的工作人员和经费，确保临时救助工作的顺利开展。

　　第十五条　民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责临时救助计划的制订、救助对象的审核审批、救助资金的管理发放及其他日常工作。财政部门负责落实临时救助所需资金。审计、财政、监察部门负责对临时救助资金的预算安排和管理使用进行审计监督。街道办事处、乡镇人民政府和受委托的相关单位根据各自职责范围负责临时救助的相关工作。

　　第十六条　申请临时救助的对象应自觉接受民政部门的调查，如实提供家庭收入等相关情况。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，给予批评教育，由所在乡（镇）街道追回救助款，并取消其一年内再次申请临时救助的资格。

　　第十七条　临时救助管理机关及其工作人员应依法办事，接受监督，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　 第七章　附则

　　第十八条　本办法适用于福州市辖各县（市）区。各县（市）区应在本办法基础上制定实施细则，并报上级民政部门备案。

　　第十九条 　本办法由市民政局负责解释。

　　第二十条 　本办法自印发之日执行。