林化通委员：

您提出《关于提升基层卫生机构卫生应急管理能力，健全公共卫生应急管理体系的建议》的提案收悉，感谢您对卫生应急工作的关心和支持。现将办理情况答复如下。

一、基本情况

1.公共卫生服务体系架构形成。全县已有各级各类医疗卫生机构406个，其中县级公立医院2个、公共卫生专业机构4个、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）13个、村卫生所（社区卫生服务站）231个，以公共卫生机构和县级公立医院为主体、乡镇卫生院为枢纽、村卫生所为网底的县、乡、村三级公共卫生服务体系架构基本形成。

2.公共卫生服务品质的提升。我县积极推进乡镇卫生院中医馆建设、全国满意乡镇卫生院创建、优质服务基层行活动、改善医疗服务行动、医疗机构等级评审等专项工作，以医疗服务质量提高，协同带动公共卫生服务品质的提升。

3.“早发现”的卫生应急监测网络。新冠肺炎防控期间，我们以县医院、县人民医院、县疾控中心建设PCR核酸实验室为托底，构建起以发热门诊“逢热必检”、重点人群“应检尽检”、常态化核酸“愿检尽检”、高速卡口“落地检”等为哨点的多点触发预警监测机制，第一时间识别、管控传染源。

4.组建县级卫生应急队伍。我县已于2021年组建1支紧急医学救援队和1支突发急性传染病防控队，依托县医院组建县级紧急医学救援队 1支 40 人，依托县疾控中心组建县级突发急性传染病防控应急队 1支 31 人，并投入 162.3 万元购置应急装备，提升2支县级卫生应急队伍一线投战、先期处置能力。

5.卫生应急救治网络建设。基于现有医疗资源，挂靠县医院设立紧急救援“120”指挥中心，选择县医院、县人民医院、祥谦中心卫生院、上街中心卫生院等4家机构为院前急救点并实行分片包干，县属15家公立医疗卫生机构均已配备救护车，共计 37部。保障全县卫生应急体系的快速、高速运转。

二、下一步工作计划

我局高度重视公共卫生应急体系建设，健全公共卫生应急管理体系。根据《福州市人民政府关于加强公共卫生体系建设的实施意见》（榕政综〔2023〕44号）文件精神，我局正在牵头草拟《闽侯县人民政府关于加强公共卫生体系建设的实施意见》，主要从加强公共卫生体系建设、加强医疗服务体系建设、构建整合型医疗卫生体系、强化医疗卫生人才队伍建设等四个方面着手构建我县公共卫生体系。

1.推进疾控行政体制改革及管理制度。推进疾控机构改革，依托县卫生健康局成立县疾病预防控制局，优化疾控中心的职能设置，完善防治结合、联防联控、群防群控机制。组建常态化运作的突发公共卫生事件应急专家委员会。健全重大公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建应急队伍，强化队伍人员装备、培训演练，提升卫生应急处置能力。

2.强化公共卫生网底建设。加强乡镇、社区医疗卫生机构建设。强化与疾控中心的职能联动，推动公立医院设置公共卫生科等直接从事疾病预防控制的科室。加强重大疫情和公共卫生事件风险评估研判，推动专业公共卫生机构和各级医院、基层医疗卫生机构等加强资源共享、信息互通、分工协作，提高协同应对重大公共卫生事件能力。

3.健全传染病疫情联防联控机制。坚持预防为主、协同合作，健全完善重大传染病疫情联防联控机制，坚持关口前移，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测网络，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、人员调集、区域联动，健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。

4.加强救治能力建设。强化重症救治能力建设，依托县医院建设县重症医学中心，承担我县重大突发公共卫生事件重症患者救治，培养重症急救专家队伍，提升复杂、疑难和罕见病综合诊疗能力。

5.补齐基层医疗卫生体系短板。提升县医院服务能力建设，2025年达到三级综合医院水平。通过新建、改扩建、划拨使用等方式，确保县疾控中心、县妇幼保健院以及基层医疗卫生机构用房100%达标。规划新建闽侯县医院竹岐新院、祥谦中心卫生院扩建、荆溪卫生院新院、小箬乡卫生院新院。

6.推进整合型医疗卫生体系建设。参照市级医疗集团做法，组建县级医疗集团，由县医院牵头，联合若干家医院组建医疗集团，实施“总医院—分医院”管理体制。推进形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系格局。同时推进县疾控中心、妇幼保健院等有机融入县级医疗集团建设，推动专业公共卫生机构与医疗机构业务协同、融合发展，实现疾病预防、临床诊疗、传染病防控、慢性病管理和健康促进等医疗与公共卫生“医防融合”。

7.加强公共卫生人才队伍建设。采取“平”“战”结合的方式，组建应急处置队伍，切实加强全县卫生专业技术人员开展业务培训和相关法律法规培训，每年安排专门强化培训、定期演练，努力造就一支名副其实的专业应急救治队伍。

8.统筹提高公共卫生岗位人员待遇。一是严格落实县疾控中心、县妇幼保健院和乡镇卫生院人员待遇，统一按照财政全额拨补事业单位标准落实相关待遇，二是按照“一类保障，二类绩效”落实收入分配与薪酬改革。三是增加并落实基层医疗机构全科医生相关待遇补助。

9.大力开展爱国卫生运动。开展爱国卫生运动，深入实施“健康闽侯”行动，引导群众主动学习健康知识，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。依托各医疗卫生单位LED和宣传栏，宣传卫生健康知识和传染病防控知识，利用微信公众号组织开展主题宣传活动，扩大宣传覆盖面。完善健康科普体系，提高全民健康素养水平。

10.健全公共卫生应急物资保障体系。将公共卫生应急物资保障体系建设纳入全县中长期国民经济和社会发展规划。建立政府应急物资储备体系和紧急采购、动员征用机制，构建县、乡、村三级应急物资储备网络。

通过以上措施，努力提高我县基层医疗卫生机构应对突发事件的能力，为保障民众健康安全提供更加可靠的保障。我们不断完善公共卫生应急管理体系，加强基层医疗卫生机构的建设，提高医护人员的应急处置能力，加强监测预警系统的建设等方面。只有这样，才能在突发公共卫生事件中做到及时、有效地应对，更好地保障人民的生命安全和身体健康。 

专此答复

领导签字：黄忠兵               闽侯县卫生健康局

联 系 人：黄其勇               2023年7月12日

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