政府工作报告

(2004年1月3日在闽侯县第十五届人民

代表大会第一次会议上)

县长  陈  和

各位代表：

现在，我代表闽侯县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和会议列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

1999年以来，县十四届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的依法监督和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，大力实施“工业强县、农业稳县、商贸富县、科教兴县、依法治县”五大战略，扎实开展经济工作“六赛六比”活动，攻坚克难，开拓奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，较好地完成了县十四届人大历次会议确定的各项任务，取得了经济建设和社会发展的新成绩。综合经济实力连续五年保持全省九强，2001-2003年连续三年被评为全省经济发展十佳县。五年来，先后荣获全国科技工作先进县、全国婚育新风进万家活动先进县、省级卫生县城、省级双拥模范县、省级社会治安综合治理先进县、省级残疾人事业先进县等荣誉称号。过去的五年，是我县改革开放向纵深推进、国民经济持续快速健康发展的五年，是社会事业全面进步、人民群众生活得到较大改善的五年。

五年来，国民经济迅猛发展，综合实力不断增强。2003年全县国内生产总值106.5亿元(预计数，下同)，工业总产值227亿元，财政总收入12.75亿元，分别比1998年增加54.9亿元、150.7亿元、10.25亿元，年均增长16.5%、26.9%和36.3%。财政收入大幅度增长，国税收入居全省第二。产业结构进一步趋于优化，一、二、三产业比例调整为11.5∶66.7∶21.8。综合实力迈上新台阶，2003年在全市经济工作“六赛六比”第一方阵中获得好成绩。工业方面，全县规模以上工业发展到145家，产值165亿元，是1998年的7.4倍。青口投资区建设加速推进，汽车主导工业加快发展，东南汽车从1999年9月投产至今，产量18.1万辆，产值247.6亿元，利税23亿元，成为全省最大的汽车生产基地，在全国200多家汽车企业和轻型客车企业中分别位居第12位和第2位。“菱帅”去年3月份顺利下线，推出全省第一辆小轿车，到现在已生产3.6万辆。汽车产业链不断延伸，与东南汽车相配套的企业从27家增加到110家。工艺品行业以闽兴、华源、云飞为龙头，规模不断扩大，效益不断提高，现有企业436家，从业人员5.7万人，产值30亿元，比1998年翻一番。闽侯县已成为全省最大的工艺品生产、加工基地，闽兴公司成为全国同行业的龙头。新规划了昙石山、旗山、食品园、牛头山和龙祥等工业集中区，为工业发展开辟新的空间。认真实施项目带动战略，五年共滚动实施三大盘子项目213项，总投资59.8亿元，其中投产153项，新增产值85亿元。质量品牌意识不断增强，东南汽车、东亚鼓风机等55家企业通过ISO9000质量体系认证。农业方面，认真落实党在农村的各项政策，以“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，狠抓农业结构战略性调整，粮经比例从2000年的58.5∶41.5调整为50∶50。积极培育龙头企业，振园实业、雪峰茶叶、光华农牧、大世界橄榄等13家被列入省、市龙头企业和重点企业。农业科技示范基地不断增加，农业效益不断提高。加大水利等农业基础设施建设，城关新防洪堤、祥谦龙祥岛防洪堤和城关新排涝站、白沙排涝站等一批防汛设施已竣工投入使用。严格落实减负“三项制度”、“八个禁止”，2003年通过农村税费改革，减轻农民负担3055万元，减负率84.9%。第三产业方面，各类专业市场不断培育壮大，商贸流通进一步发展。青口汽配市场去年海交会期间动建，9月6日正式对外营业。在大坪建设雪峰农产品交易服务中心，促进了农副产品生产基地与市场有效对接。一批超市、“农改超”项目已逐渐延伸到农村。积极组织企业到广州、昆明、武汉、济南等地参展，我县产品外销市场日益扩大。整顿和规范市场经济秩序工作不断深入，市场秩序明显好转。旅游业不断发展，新推出昙石山、旗山、三叠井等一批旅游景点。五年共接待游客363.7万人次，实现旅游营业收入5.4亿元。五年房地产共投资8.2亿元，以绿洲家园、亚青游艇别墅、闽都大庄园、金桥花园为代表的沿江房地产，已成为福州的高尚住宅区。

五年来，招商引资成效显著，各项改革不断深化。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，认真研究招商引资工作的新情况、新特点、新问题，适时调整工作策略和工作方法。不断加强投资软环境建设，创新服务方式，完善“一个窗口对外、一个漏斗对内”的服务模式，优化服务质量。通过举办“茉莉花节”、“橄榄节”、“招商月”及“海交会”闽侯招商会，参加“9.8”投洽会等形式多样的活动，进行全方位招商，取得了显著成效。外向型经济快速发展，招商引资在工业强县中发挥重要作用。2003年外资企业工业产值165亿元，占全县工业总产值的72.7%；涉外税收9.3亿元，占全县税收总额的77.5%。五年共新批外资项目158项，增资141项，实际利用外资4.8亿美元，占改革开放以来累计实际利用外资的66%。引进了东南汽车二期、六和机械、建华管桩、华擎、戴克等一批大项目，增强了经济发展后劲。五年来，各项改革不断深入，市场运行机制趋向成熟。土地延包、粮食流通体制、林权制度和农村税费等改革稳步推进；完善县对乡镇财政管理体制，推行会计集中核算，财政监督和审计监督切实加强；国有企业改革全面启动，已有4家企业进入实施阶段，29家企业完成改制前期准备工作；国有商业企业减员增效、盘活资产等改革继续深化；医疗制度、住房制度等改革不断推进；县直行政机关和乡镇的机构改革工作顺利完成，改革后县乡两级行政编制精减幅度为23.8%；切实转变政府职能，五年共取消行政审批、审核事项225项，占总项目数的50%。

五年来，重点建设速度加快，人民生活不断提高。举全县之力抓好大学城征地拆迁工作，强化组织领导，凝聚各方力量，积极向省市争取优惠政策，千方百计解决群众的实际困难，得到上街群众的充分理解和积极配合，顺利完成大学城一、二批和闽江学院、职业技术学院征地拆迁工作，共征地8522亩，拆迁房屋886座25.1万平方米，为福州“两院”和福大、师大、医大、中医学院四所高校如期招生作出了重大贡献。中央直属粮库、省委迎宾馆、城关新防洪堤、新县医院等一批大项目相继竣工，京福高速公路闽侯段、闽侯大桥等工程正在建设之中。农村电网改造工程总投资2.4亿元，共改造及新建线路1.1万公里，新增变电站容量9.5万千伏，大大提高了乡村电网供电的安全性和电能质量。五年共完成55条174.2公里上等级的县、乡、村公路；有线电视入户率比1998年翻一番，实现广播电视村村通；新增固定电话9万部、移动电话5.5万户。五年来，城乡居民收入稳步增长，人民生活水平不断提高。2003年城镇居民人均可支配收入10300元，比1998年增长56.2%，年均增长9.3%；农民人均纯收入4000元，比1998年增长24.1%，年均增长4.4%。社会保障体系初步建立，城镇居民最低生活保障和农村低保工作进一步加强，有8345人列入城乡低保范围，年发放保障金205万元。五年共发放再就业资金99万元、失业金645万元，有6000名下岗职工和失业职工得到帮助。抓好扶贫开发工作，五年有2777户1.2万人基本实现脱贫，“造福工程”搬迁633户2590人。

五年来，“三大国策”有效落实，社会事业不断发展。坚持可持续发展战略，人口与计生工作扎实开展，五年共出生3.3万人，出生率10.6‰，计划生育率91%。国土资源的开发、利用、保护与管理工作不断加强，土地招标拍卖与挂牌交易逐步走上规范化轨道。环保责任制进一步落实，环境保护执法力度不断加强。认真实施科教兴县战略，五年共投入1692.5万元，实施省、市、县科技项目216项。初招改革顺利完成，高中阶段教育规模不断扩大，素质教育全面推进。五年筹集资金3744.8万元，新建扩建中小学校舍7.5万平方米，改造危房1.1万平方米。文化事业蓬勃发展，闽剧《红豆缘》在全国“映山红”戏剧节汇演中荣获金奖和9个单项一等奖，《闽侯县志》、《闽侯抗美援朝纪念册》、《闽侯文物》、《闽侯当代人才录》相继出版发行。医疗保障水平进一步提高，新县医院于去年10月28日投入使用。切实抓好防非典工作，设立留验站，实行零报告制度，疾病预防控制与处置突发公共卫生事件的能力得到提高，至今全县未发现一例非典病例和疑似病例。爱国卫生运动深入开展，完成县城内河一期等环境整治工程。殡葬改革取得新进展，县殡仪馆于去年12月21日投入使用，在全县12个乡镇推行火化。成功承办省十二届运动会皮划艇项目竞赛，荣获优秀组织奖。做好港澳侨台文章，五年共吸纳侨台资5000多万元兴办公益事业。加大社会治安综合治理力度，健全完善110社会联动服务体系。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，摧毁了“哑巴帮”等黑恶势力。扎实开展缉枪治爆专项行动，打击和防范“法轮功”邪教组织非法活动，依法清理地下宗教活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，路面见警率和人民群众对社会治安满意率有所提高。与此同时，政府系统其他部门认真履行职责，扎实工作，都取得了新的成绩。

五年来，通过学习党的十五大、十六大和十六届三中全会精神，以及开展“三讲”集中教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动，公务员整体素质不断提高，政府自身建设不断加强。坚持从严治政，坚决贯彻执行领导干部廉洁从政各项规定，抓好政府系统的廉洁自律工作。反腐败三项工作扎实开展，领导干部任期经济责任审计制度、“六个机制”、“阳光工程”及治理“红包”、“红帖”等工作成效明显，从源头上预防和治理腐败的机制逐步建立。五年来，我们坚持依法行政，自觉接受县人大的监督检查，加强与县政协的交流联系，认真及时办理县人大、政协的议案、提案和意见、建议。重视与工、青、妇、工商联和老同志的联系，每年与县总工会等部门召开联席会议，定期向有关方面通报政府工作，听取各方面提出的意见和建议，政府的决策水平不断提高。

总结五年工作，我们也清醒地认识到闽侯县经济与社会发展中还存在着不少困难和问题。一是县域经济协调发展难，有些乡镇主导产业优势不够突出，农业产业化程度不高，第三产业发展偏慢；二是山区发展难，新经济增长点少，基础设施建设滞后，一些社会事业发展与人民群众需求差距较大；三是农民增收难，富余劳动力转移难度较大，部分群众生活仍比较困难；四是县级财力比较薄弱，大部分乡镇财政紧张，一些重点项目缺乏建设资金；五是县城建设比较薄弱，城市化步伐缓慢，卫生环境还不尽如人意；六是一些干部群众的思想观念、精神状态、工作作风与新时期新形势不够适应；七是腐败等消极现象仍然存在，发生了“5.25”案件；八是安全生产、社会治安存在薄弱环节，发生了“7.31”爆炸事故和“8.26”爆炸刑事案件。对于以上困难和问题，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

回顾过去五年政府工作，我们深深体会到：

——必须解放思想。一定要用“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想衡量是非，用足用好上级的方针政策，少争论，多干事，把思想统一到富民强县上来。

——必须加快发展。一定要以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，以强烈的责任感和紧迫感，积极探索发展思路，营造发展氛围，争取发展得更快更好些。

——必须深化改革。一定要围绕健全完善社会主义市场经济体制，加快推进改革，消除束缚生产力发展的体制障碍，形成鼓励和支持人们干事业的创业机制。

——必须扩大开放。一定要把发展外向型经济作为全县经济工作生命线来抓，努力营造“亲商、安商、富商”的宽松发展环境，抓好招商引资工作，在大开放中谋求大发展。

——必须狠抓落实。一定要言必行、行必果，一切从实际出发，深入基层察实情，脚踏实地办实事，以务实的作风，扎实的工作，求实的精神取信于民。

——必须执政为民。一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民的利益放在心中，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。

各位代表，五年的历程我们战胜了前进道路上的重重困难，五年的发展我们取得了令人鼓舞的辉煌成就。五年中，我们实现了“九五”计划的各项指标和“十五”计划的良好开局，圆满完成了本届政府的主要工作目标和工作任务。五年的发展成就，是在县委的坚强领导下，在历届政府工作的坚实基础上取得的，是全县人民始终坚持加快发展不动摇、不松劲，同心同德，艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表闽侯县人民政府，向奋战在各条战线上、为我县改革发展与稳定付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，向为我县经济建设和社会发展作出积极贡献的各民主党派、人民团体，向驻军指战员、政法干警，向关心支持我县发展的港澳台同胞和海外侨胞表示崇高的敬意和衷心的感谢!

今后五年发展规划

从2004年到2008年，是闽侯县第十五届政府任期的五年，也是闽侯融入大福州、打造百强县、全面建设小康社会的关键时期。展望未来五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从有利条件看，一是科技进步日新月异，经济全球化进一步加深，世界制造业重心转移，我国进入全面建设小康社会的新阶段，国内经济发展正处于经济周期的上升阶段，必将给我们带来新的机遇。二是经过改革开放20多年的发展，特别是五年来我县主要经济指标均保持两位数增长，综合经济实力、经济发展速度进入全省前列，为打造全国百强县奠定了坚实的基础。三是我县区位、人文、资源等方面优势突出，全县人民的市场观念、竞争意识和自信心、凝聚力日益增强，这些都将为我县腾飞创造良好条件。四是随着福州市“东扩南进西拓”战略的实施，必将加快我县融入大福州的进程，使我县在接受城市产业转移等方面优先受益，这将成为县域经济发展的直接优势和推动力量。五是大学城、汽车城尤其是戴克、华擎等一批大项目，不仅将巩固我县在全省的地位，而且将对今后发展发挥巨大的推动作用。从不利因素看，一方面，国际上引发世界局势动荡的因素依然存在，贸易保护主义特别是“技术壁垒”、“绿色壁垒”进一步加剧，国际市场竞争更加激烈。尤其是我国加入WTO后，将逐步取消汽车及其零部件进口配额与进口许可证管理，对我县以汽车为主的机械制造业造成明显影响。另一方面，随着国内改革开放不断深化，治理整顿土地市场秩序力度正在加大，将来还可能对信贷规模作适当调整，将在一定程度上影响到项目用地和投资拉动。再一方面，与先进县市相比，我县经济实力、产业规模和发展后劲还存在一定差距，这使得我们在未来发展中面临着很大的竞争压力。面对机遇和挑战，只要我们抓住机遇，趋利避害，大干快上，力争上游，就一定能够开创新局面，谱写新篇章。

根据新的形势和要求，今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照县第十次党代会部署，坚持科学的发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，实施大开发，发展大产业，建设大环境，形成大合力，融入大福州，打造百强县，加快推进工业化、城市化、农业现代化，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础，为全省全市经济社会协调发展作出更大的贡献。

今后五年的奋斗目标是：

总量目标——国内生产总值、工农业总产值和财政总收入年均递增分别为13.8%、16%和15%，到2008年达196亿元、507亿元和26.6亿元，争取五年内进入全国经济发展百强县行列；

人均目标——人均国内生产总值年均递增13%，到2008年达3720美元；

结构目标——到2008年，一二三产业结构比例调整为7.6∶65.3∶27.1；

项目目标——每年滚动实施三大盘子项目50个以上，为民兴办实事项目10个以上，年度固定资产投资16亿元以上；

生活目标——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均递增分别为8.9%、6.5%，到2008年达16200元、5480元。城镇居民恩格尔系数、农村居民恩格尔系数分别降到41%、47.7%；

城镇目标——城镇化率每年提高2.8个百分点，到2008年城镇人口比重达41.7%；

科教目标——实施科技星火项目170项以上，引进推广新品种、新技术100项以上。每万人受高等教育人数年均递增24%；

保障目标——城镇登记失业率控制在1.5%左右。到2008年，城镇居民最低生活保障率达100%。每千人医生数达2.5人以上；

人口目标——今后五年人口自然增长率控制在6.5‰以内，到2008年全县总人口控制在65万人以内；

生态目标——到2008年，森林覆盖率达56.5%，县城建成区绿化覆盖率超过30%，环境综合评价达94.2%。

今后五年的主要任务和措施是：

——大力推进基础建设，构筑加快发展平台。加快水、电、路、讯等基础设施建设，建成配套齐全的基础设施体系，以满足经济社会发展需要。充分利用我县水资源优势，抓好水资源开发与利用，扩建青口、上街、甘蔗三个自来水厂，开发山区水利资源。建成大学城和县城污水处理厂、县城垃圾处理厂。完善变电站布局，建设中房、高岐、青口三个220千伏和白沙110千伏变电站，提高电力网络安全性和可靠性。实施交通提速计划，建成闽侯大桥，建设南北两岸江滨大道，拓宽改造甘蔗至白沙公路，配合抓好316国道和324国道改线、京福高速公路、福州三环路、湾边大桥、浦上大桥及青口、南屿、上街、竹岐4个互通建设，构筑南部乡镇环福州30分钟交通圈。积极争取农村公路国债项目，加快县乡公路改造步伐，大力实施乡村公路路面硬化工程。加快通讯网络建设，到2008年形成“大容量、少局所、多接入点”的交换格局，加快信息化进程。

——大力推进改革开放，创新经济运行机制。以大力发展混合所有制经济为着力点，推行以股份制为主的公有制多种有效实现形式，支持和引导非公有制经济发展；以解决“三农”问题为核心，深化农村改革，建立城乡协调发展机制；以宏观调控体系建设为目标，加快政府职能转变，完善行政管理体制；以实施项目带动战略为载体，深化涉外经济体制改革，全面提高开放型经济发展水平；以健全就业和社会分配制度为重心，完善多层次社会保障体系，建立社会公正调节机制；以加大经营城市力度为推动力，构建投资主体多元化、融资渠道市场化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控透明化的新型投融资体系；以人为本，推进社会事业各项改革，建立经济社会协调发展机制。坚持扩大开放，抓好外引内联工作，进一步拓展外向型经济发展空间。立足台港澳，巩固东南亚，拓展日欧美，坚持“走出去”和“请进来”，创新招商方式，建立高效率的招商运作机制，着力引进有利于我县产业升级的大项目，把利用外资与调整经济结构、促进产业升级结合起来，更多地引进先进技术、现代化管理、专门人才和跨国公司，推动利用外资工作再上新台阶。打通内联通道，主动参与省内外区域经济发展的分工与协作，大力引进县外企业和项目，引导闽侯籍企业家回乡创业，大力发展民营经济。

——大力推进“三城”建设，加速城市化进程。对接福州“东扩南进西拓”战略，以青口汽车城、上街大学城和甘蔗滨江城为中心，带动周边乡镇共同发展。汽车城方面，按照青口投资区总体规划，进一步明确青口、尚干、祥谦、闽江等乡镇的功能定位，使生产生活、管理服务全面配套，带动祥谦、尚干、闽江加快发展，建成以汽车制造业为中心的现代工业城。大学城方面，抓好征地拆迁和高校后勤社会化服务工作，解决好农民安置和生产、生活问题。主动吸纳人才、知识、技术等方面辐射，大力发展高新技术产业、教育文化产业、商贸服务业、房地产业及旅游业，带动南屿、南通、竹岐、鸿尾创建环大学城经济繁荣区，建成福建省重点科教基地，从而确立我县文化、教育强县地位。甘蔗滨江城方面，抓好新区建设、铁路以北工业集中区开发和旧城改造，扩大建成区面积，繁荣县城经济，带动荆溪、白沙、竹岐共同发展，把甘蔗与竹岐联成一体，把甘蔗、荆溪、白沙连成一片。紧紧把握省、市大力建设昙石山旅游区的契机，提升县城文化品位，建成现代化生态型的滨江新城，使县城作为全县政治、文化的中心地位更加稳固。

——大力推进产业壮大，增强经济综合实力。紧抓汽车、工艺品、建材、房地产、商贸旅游、优势农业六大产业不放，使之成为我县经济持续增长点。集中力量抓好青口投资区和昙石山、旗山、食品园、龙祥、江口、软件园等一批工业集中区建设，进一步壮大汽车、工艺品产业，加快培育建材、轻纺、食品、电子等新的优势产业。汽车要以东南汽车和戴克项目为龙头，特别要抓好戴克项目，争取五年内再造一个“汽车城”。到2008年，汽车年产量达到30万辆，产值350亿元以上。工艺品要通过建好工艺城，努力形成产业链和优势产业群体，促进工艺品上水平，增加出口创汇能力。到2008年，工艺品产值达60亿元，产值上亿元的企业达10家，上5000万元的达20家，上1000万元的达50家。建材要以建华管桩、三和管桩为龙头，加快延伸产业链，到2008年，产值要达到20亿元以上。房地产要抓好闽江两岸房地产开发，促进沿江的地产升值和开发，做旺近郊房地产业，构筑环福州高档居住区。商贸旅游要把握商机，加快县城、大学城和汽车城商贸街建设。立足创建全省重点旅游品牌，全力抓好昙石山文化遗址的配套建设，力争建成全国著名的文化考古旅游胜地。加快黄金旅游线路宣传推介，激活旅游、餐饮、休闲、教育、文化、体育等服务性消费，在商贸旅游业方面实现新突破。优势农业要加快农业结构调整，努力形成山区资源型、近郊都市型、观光旅游型和科研开发型相结合的特色农业产业结构。到2008年，努力形成南部工业实力雄厚、北部农业生机勃勃、闽江两岸第三产业欣欣向荣的产业格局。

——大力推进山区发展，夯实县域经济基础。加大对农村特别是山区的投入，在供水、电力、交通、通讯及教育、文化、卫生等方面继续向山区倾斜，进一步加快山区发展步伐，健全完善农村社会化服务体系，为农村全面建设小康社会创造条件。加强平原区与山区、半山区协作，促进全县各乡镇协调发展。发挥山区山地资源和独特的气候优势，制定优惠政策，鼓励企业家到山区开发副食品基地，把山区建成我县大后方。大力发展“飞地工业”，帮助山区乡镇到平原区发展工业，增进我县南北优势互补。加快农村富余劳动力转移步伐，加强对山区农民的培训，引导山区富余劳动力向较为发达乡镇转移，争取年转移农村富余劳动力1000人以上。加快实施“造福工程”，鼓励山区、半山区农民搬迁到县城和沿闽江地带生活，实现下山脱贫致富。

——大力推进社会进步，提高人民生活水平。以人为本，树立科学的发展观，促进社会全面进步。把科技教育放在优先发展的地位，认真组织实施“星火计划”，加大科技招商力度，加快科技成果转化推广，促进科技与经济紧密结合。优化农村教育资源配置，全面加强素质教育，加快“双高普九”步伐。发展职业教育，开展技能培训，提高劳动者素质。到2008年，闽侯一中实现一级达标，二中、三中实现二级达标，高中普及率达80%以上。完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制，为各类人才脱颖而出、施展才华创造良好环境，构筑人才高地。抓好文化、卫生、体育等各项社会事业，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。积极发展先进文化，努力创作一批富有时代特征、地方特色的文艺精品，争创全省文化先进县。完善县、乡、村三级医疗预防保健网络，确保城乡人民身体健康。积极开展群众性体育活动，不断增强人民体质。认真落实“三大国策”，促进人口、资源、环境与经济社会协调、可持续发展。加强人口与计生工作，建立和完善人口与计生工作责任机制。加快环保基础设施建设，狠抓环境污染整治。深入开展爱国卫生运动，建立起长效管理机制，改善城乡人居环境。规范国土资源管理，促进自然资源可持续利用。加强地质灾害防治和防震减灾工作。进一步健全完善社会保障体系，开辟多领域、多层次、多渠道的就业门路，不断提高城乡居民生活水平。

2004年工作任务

各位代表，今年是实施“十五”计划的关键之年，是打造百强县的起始之年，也是新一届政府施政的开局之年。抓住机遇，乘势前进，加快发展，做好今年各项工作，以实际行动贯彻落实县第十次党代会精神，对于开创我县现代化建设新局面，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

根据中央、省、市有关会议精神，今年县政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会、中央省市经济工作会议、省市全委会和市“两会”精神，按照县第十次党代会的部署，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，进一步深化改革，提高对外开放水平，加快经济结构调整，大力推进工业化、城市化和农业现代化，提高经济增长的质量和效益，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

2004年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

1、国内生产总值增长18.3%，达到126亿元；

2、工业总产值增长31.1%，达到294亿元；

3、财政总收入增长16.5%，达到14.85亿元；其中地方财政收入增长9.8%，达到5.47亿元；

4、农业总产值增长2%，达到20.6亿元；

5、出口总值(海关口径)增长11.1%，达到2.5亿美元；

6、实际利用外资1.3亿美元；

7、全社会固定资产投资增长10.2%，达到34亿元；

8、社会消费品零售总额增长9.9%，达到31亿元；

9、全社会总供电量增长15%，达到6.5亿千瓦时；

10、城镇居民人均可支配收入增长9%，达到11230元；农民人均纯收入增长7%，达到4280元；

11、人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为实现上述目标，县政府将突出重点，精心组织，扎扎实实抓好以下九个方面的工作：

一、以结构调整带动农业增效，加快发展农业产业化

加快农业结构调整。组织实施优质农产品区域布局规划，大力发展花卉、茶叶、果蔬、食用菌、林竹、畜牧六大产业，力争建成全市最大的蔬菜、花卉、橄榄、茶叶特色基地。突出效益农业、绿色农业、特色农业，充分发挥区域比较优势，放手发展多种经营。加快科技兴农步伐，确保优质稻种植面积达到90%以上。打响橄榄品牌，建设旗山花卉市场。巩固现有3万亩高山蔬菜基地，新增高山无公害蔬菜种植面积3000亩。推广优质牧草，发展山区草食动物。

推进农业产业化经营。采取财政贴息等办法，重点扶持旗山花卉、振园实业、雪峰茶叶、富水食品、光华农牧、大世界橄榄、雪峰农业开发公司等农业产业化龙头企业，支持其建设农产品生产、加工和出口基地，推行“公司+基地＋农户”的做法，与农户结成稳定的产销和利益分配关系，增强对农户带动能力。加大对农产品加工业的扶持力度，提高农产品附加值，增加农民收入。抓好南通现代农业科技示范区建设，巩固无公害蔬菜生产示范县成果，推广农业绿色无公害生产技术，建立健全农产品安全体系。

健全农业服务体系。加快建立农业行业协会、专业合作组织以及农产品流通中介服务机构，提高农民生产和农产品流通的组织化程度。紧紧依托雪峰农产品交易服务中心，推进小农户与大市场有效衔接，解决“卖难”问题。加强农资市场整治，做好农业969155、渔业110等一线生产服务，改革健全农业技术推广体系。进一步抓好扶贫开发，帮助贫困户脱贫致富奔小康。多渠道增加对农业和农村的投入，加强以水利为重点的基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，提高农业防御自然灾害的能力。继续治理“青山挂白”，做好森林病虫害防治和森林防火等工作。

二、以产业升级带动增量进位，加快推进新型工业化

服务骨干企业与扶持中小企业相结合。依托东南汽车等骨干龙头企业和产业基地，加强上下游配套企业的培育，加快引进单体规模大、产业带动能力强的项目。突出抓好戴克、华擎、东南汽车23家配套厂等项目，垒大垒强汽车主导产业。充分认识中小企业在我县经济活动中的重要作用，切实帮助中小企业解决资金、技术、用地、用电、用水等实际困难，促其增资扩产，发展壮大。

挖掘传统产业潜力与培育新兴产业相结合。发挥工艺品和根雕同业公会作用，大力扶持白沙闽兴、尚干华源、鸿尾云飞、上街如意 、南屿江口集团等企业发展，千方百计把编织工艺、根雕、轻纺等传统产业做大做强，进一步延伸产业链，形成比较稳固的特色产业体系。扶持建材等一批新兴产业，抓好建华管桩、三和管桩的生产线建设，在年内形成全省最大的管桩生产基地。

加快市场拓展与实施名牌战略相结合。着力引导企业转变“等客上门”的旧观念，培养营销人才队伍，建立营销网络，开拓新的市场空间，扩大闽侯产品的对外宣传和市场占有份额。加快实施名牌战略，鼓励有条件的企业争创全国驰名商标或省级著名商标。落实奖励措施，鼓励和引导企业做好ISO系列国际标准认证和国家3C强制认证工作，增强企业的市场竞争力。用好各项出口优惠政策，大力支持民营企业自营出口，积极组织工艺品企业参加广交会等境内外展销会，促进传统工艺行业扩大出口创汇。

三、以载体建设带动招商引资，加快发展外向型经济

狠抓工业集中区建设。按照“开发一片、建成一片、收益一片”的原则，集中力量抓好昙石山、旗山、食品园等工业集中区的建设。进一步健全县级工业集中区的管理机制，完善配套服务，营造吸纳产业集聚的“洼地”和推动工业发展的“高地”。陈店湖要争取引进企业20家以上；旗山后山片要抓好基础设施建设，督促已签约项目抓紧动建，尽快投产。推行县、乡联手建设工业集中区和“飞地工业”发展模式，因地制宜加快发展资源加工型、劳动密集型、产业配套型企业，形成产业特色、功能特色，实现政策共享、优势互补。以项目带开发，形成投产一批、在建一批、开工一批、转化一批、储备一批的项目滚动发展势头。壮大优势产业群，延伸拓展产业链，建设汽车及配件、建材、工艺品、轻纺等特色产业基地。

狠抓招商引资。始终把招商引资作为经济工作的生命线和主要抓手，紧紧把握近年来我县台资、外资注入大幅度提高，内企、外企引进速度加快的趋势，抓好“以侨引侨”、“以台引台”、“以商引商”工作，重点推进对台招商。强化项目意识，落实招商责任制，建立专业化招商队伍，不断拓展全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。及早组织招商活动，1月份举办青口投资区招商会。积极参加“5.18”海交会、“6.18”项目成果交易会、“9.8”投洽会、网上招商等活动，努力引进一批大项目、好项目。坚持内外资并重，用足、用活乡亲资源，大力实施闽侯籍企业家回归工程。加强跟踪督促，集中精力促进在谈项目早落地、签约项目早动工、动建项目早投产。

四、以“三城”建设带动内需增长，加快提高城市化水平

加快推进城市化。按照汽车城规划，加快酒店、外口公寓、商住房、商贸区等生活配套建设，集聚人气，做旺汽车城。抓好大学城第三批7901亩征地拆迁任务，建成二期20万平方米安置房和医大学生公寓，加强配套服务，切实解决上街第三产业发展问题。完成县城新区“三通一平”、旧排涝站至新排涝站内河整治、县城铁路道口“平改立”，动工建设昙石至新区公路、工艺展示城、国税大楼、新区水厂、污水处理厂和垃圾处理厂。继续抓好社会主义新农村建设，各乡镇要确定1-2个村进行旧村改造、新村建设。

加快重点项目建设。进一步落实责任制，多渠道筹措资金，抓好闽侯大桥、京福高速公路闽侯段、闽江北岸江滨路、汽配城二期、闽兴新厂区、华源新厂区、昙石山文化遗址等84项重点项目建设。加大农村路网改造力度，完成18项52公里县道及通乡、通村公路建设改造。强化协调服务和检查督促，促进工程顺利推进，确保工程质量。

加快发展第三产业。结合大城关、小城镇建设，培育和完善各类交易市场，实施商业网点改建，年内争取完成县供销社改建工程，盘活余盛批发市场。以昙石山博物馆扩建为契机，做好环境整治和配套建设。加大对旗山、雪峰寺、十八重溪、三叠井等旅游景点的推介和整合，开辟一些富有地方特色的一日游、两日游线路，尽快形成闽江南、北两条旅游热线。结合近郊区位和闽江穿境而过的独特优势，促进闽江两岸房地产开发向南屿、南通、竹岐等沿江地块延伸，建设高水平、上档次的住宅区。

五、以强化征管带动增收节支，加快培育地方性财源

做到“生财有道”。把握好经济增长与财政增收关系，发挥财政宏观调控作用，调整经济结构，大力培植新的经济增长点。认真落实各项优惠政策，放水养鱼，涵养税源，逐步建立地方财力稳步增长的机制，进一步提高税性收入占财政收入比重，提高地方财政收入占财政总收入比重。

做到“聚财有方”。着力从新增项目中挖掘财税增长潜力，继续抓好经营性土地使用权等资源收购储备和公开招标、拍卖、挂牌出让。加强对国有资产的管理和监督，继续强化闽江砂石和矿产资源的管理，防止国有资产流失。及时分解落实收入计划，坚持依法征税、公平税赋、依率计征，强化税收征管和欠税清缴，确保完成征收任务。

做到“用财有效”。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，从紧安排支出，努力实现收支平衡。切实按照公共财政要求，保稳定、保运转、保改革、保重点，优化结构、量入为出，不搞赤字预算。深化部门预算改革，加大财政监督与审计监督力度。坚持依法理财，强化财政监管，继续加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理。健全完善会计集中核算，并逐步向乡镇推行。进一步完善政府采购管理制度，提高财政资金使用效益。

六、以改革创新带动社会进步，加快消除体制性障碍

深化农村改革。依法保障农民对土地承包经营的各项权利，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，合理引导土地承包经营权有序流转，逐步发展适度规模经营，防止农田抛荒。围绕增活力、增效益、增收入这个目标，坚持“五个取消、一个稳定、一项改革”，抓好农村税费改革工作，建立新的农税征管体系，认真做好减人、减事、减支等配套改革，保证农村义务教育发展、基层政权正常运转，切实减轻农民负担。抓好林权制度改革，明晰集体林产权关系，盘活林业资产，激活林业经营主体营林护林的积极性。年内完成60%以上的林权制度改革任务。

完成国有企业改制。着手建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。加速国有资本退出一般性、竞争性领域步伐，加快建立现代企业制度，6月底前基本完成33家县属企业改制任务。以明晰产权为重点，以股份合作制为主要手段，积极推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展非公有制经济，放开市场准入，放低投资门槛，使非公有制企业特别是民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇，鼓励和支持企业做大做强。对县城污水处理等基础建设、公用设施项目实行BOT运营方式，广泛吸纳民间资本。

抓好事业单位改革。按照政事分开和社会化、市场化原则，深化事业单位改革，精简机构编制。对经营性事业单位全面加快企业化转制，自主经营、自负盈亏、自求发展；对公益性事业单位，全面推进人员聘用制社会化改革，实现由身份管理向岗位管理转变。结合事业单位改革，规范发展各类行业协会等自律性组织与专业化中介服务机构，实行政府部门与行业协会、中介机构在人员、财务、业务上的彻底脱钩。

健全完善社会保障体系。推进企业退休人员社会化管理，巩固养老金社会化发放成果。完善失业保险制度，强化参保登记、缴费申报、征收管理以及征缴监督检查，依法扩大失业保险覆盖面。做好医疗保险扩面工作，将乡镇行政机关与财政全额拨款事业单位、县属国有改制企业纳入医保。提高住房公积金缴存标准，从占工资比例3%增加到10%。在加强城乡低保规范化管理的基础上，搞好农村低保扩面工作，使农村低保受益人数达到万人以上。

七、以环境优化带动经济发展，加快推进新一轮创业

营造全程周到、便利快捷的投资环境。全面推行以无偿代办服务、全程跟踪服务、制止“三乱”为主要内容的“三项服务”制度，将对投资者服务从项目引进、项目审批延伸拓展到项目建设和企业生产、经营的全过程。进一步简政放权，便捷手续，做到“有求必应、有事必帮、有忧必排、有难必解”，形成“亲商、安商、富商”的发展环境。

营造统一开放、竞争有序的市场环境。完善商品市场和产权、土地、劳动力、技术等要素市场体系，促进商品和各种生产要素自由流动与充分竞争，增强市场在资源配置中的基础性作用。深入开展整顿与规范市场经济秩序专项治理行动，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。开展“共铸诚信”活动，建立健全社会信用体系，打造“诚信闽侯”。

营造重视知识、人尽其才的人才环境。把做好人才工作作为推进事业发展的一项重大任务，加强人力资源开发，积极培养、引进高素质劳动者特别是专门人才和拔尖人才，努力建设一支结构合理、素质较高的人才队伍。紧紧依托大学城四所高校和福州“两院”，省艺术学院、体育学院和医学高等专科学校的人才优势，支持各类人才带成果、带技术来我县创业发展。  营造安全和谐、安定稳定的社会环境。认真落实社会治安综合治理各项措施，建立和完善“严打”工作机制，依法打击各类刑事犯罪，特别是涉枪、涉爆等严重暴力犯罪，严厉查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，防范“法轮功”邪教组织非法活动。扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访工作，切实化解各类矛盾，努力把问题和矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，减少越级、重复和群体性上访。切实加强安全生产工作，严格安全生产监督、预警、检查和责任追究制度，建立安全生产长效管理机制。继续深入开展民爆物品、危险化学品、交通安全和建筑工程质量等安全生产专项整治，坚决清除各类事故隐患，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

八、以统筹兼顾带动各项工作，加快实现可持续发展

加快发展社会事业。坚持“科教兴县”战略，认真组织实施“星火计划”，加大科技招商力度，加快科技成果转化推广，巩固全国科技工作先进县的成果。建设“数字闽侯”，建成县直有关科局横向接入网。完善以县级为主的农村义务教育管理体制，调整学校布局，优化资源配置。加大中小学危房改造力度，完成1万平方米危改任务。加快一中新校区建设，完成教学楼等主体工程。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，丰富群众文娱生活，增强人民体质。深入开展爱国卫生运动，继续完善医疗保障、疾病防治、卫生监督、妇幼保健、健康教育网络建设，严密防范非典疫情，保障人民身体健康。

认真落实“三大国策”。严格控制人口数量，提高人口素质，强化流动人口和农村人口计生管理与服务工作，建立和完善人口与计生工作责任机制，稳定低生育水平。全县人口出生率控制在11.5‰以内，计划生育率达到97.5 %以上。强化环保目标责任制落实，加快环保基础设施建设，抓好联福林业、榕酸化工等企业整治工作。严格执行土地利用总体规划和资源开发、利用、保护与管理规划，规范国土资源管理，促进自然资源可持续利用。

加大城乡弱势群体帮扶救助力度。深入开展农村“四个一”帮扶活动，不断深化“春风行动”，加大城乡弱势群体、特困群体帮扶力度，切实安排好困难企业职工、退休人员、城乡贫困群众、受灾群众的生活。进一步做好社会福利、救灾救济工作，发展社会慈善事业。加快建立健全就业体系，全面落实促进就业目标责任制和再就业的各项政策，多渠道开发就业岗位，加强就业技能培训，有计划、有组织地引导山区和贫困地区农村富余劳动力向城镇转移，完成1000人以上的转移任务。强化劳动监察，妥善处理劳动争议，坚决治理拖欠劳动者特别是农民工工资的行为，切实维护劳动者的合法权益。

加强民主法制和精神文明建设。加大基层民主决策、民主管理和民主监督力度，全面深化政务公开和村务、厂务、校务、院务公开。深入开展“四五”普法教育，完善法律援助制度。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极开展创建文明县城、文明乡镇、文明行业等群众性精神文明创建活动。大力普及科学知识，倡导文明健康的生活方式，继续推进破除迷信、殡葬改革等移风易俗工作。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役队伍建设，依法征兵，妥善安置转业复退军人，把双拥工作推向更高层次。加快妇女、儿童及老龄事业发展，关心残疾人的工作和生活。认真贯彻党的民族、宗教政策，支持少数民族聚居地加快经济社会发展。

九、以职能转变带动自身建设，加快建设服务型政府

各位代表，新的形势、新的目标、新的任务对新一届政府工作提出了新的、更高的要求。我们肩负着打造百强县的历史重任，肩负着61万人民谋求更快发展，全面建设小康社会的殷切期望。必须牢记政府头上的“人民”二字，把人民利益高高举过头顶，以建设对人民负责的服务型政府为核心，全面加强政府自身建设，做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，不断提高为人民服务的水平与质量。

坚持以民为本，建设诚信政府。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把执政为民的理念贯穿到政府工作的各个方面、各个环节中，把群众关注的热点、经济社会生活的难点、实际工作的薄弱点，作为政府工作落实的重点，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主、科学决策机制。牢固树立正确的政绩观，切实兑现对社会、对群众作出的承诺，说到做到，说好做好，取信于民。

规范行政审批，建设服务政府。把政府工作重点转到政策指导、日常管理、监督检查上来，加强政府的社会管理和公共服务职能，更好地为群众服务、为企业服务、为基层服务。以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批、核准等事项，推行登记制和并联审批制。加强对审批行为的监督检查，严格行政审批责任追究，加强对审批事项的批后跟踪管理。认真清理企业年检事项，坚决取消没有明确法律依据的年检项目。

切实改进作风，建设效能政府。大力发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，重实际、说实话、办实事、求实效，把去不去抓落实、会不会抓落实作为衡量干部党性观念、责任意识、政策水平和领导能力的重要标准。建立健全抓落实的督促检查和奖惩机制，力戒形式主义、官僚主义和虚报浮夸，雷厉风行抓落实，脚踏实地求实效。深入开展机关效能建设和民主评议机关作风活动，严格实行效能告诫、绩效考评、失职追究、末位淘汰等制度，坚决查处行政“不作为”和“乱作为”行为。压缩和精简各种会议、文件，减少事务性活动，加快政务运行，提高办事效率。

强化依法行政，建设法治政府。转变政府职能，规范政府行为，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法检查，严格行政执法责任制和执法过错追究制，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的监督，充分发挥县政协和各民主党派、工商联、人民团体的民主监督和参政议政作用，拓宽与群众沟通联系渠道，主动接受社会监督和舆论监督。

加强廉洁自律，建设清廉政府。落实思想教育、制度规范、监督检查、查案惩处、干部保护、廉政责任等反腐倡廉长效机制，增强拒腐防变能力。突出权、事、钱、人等重点环节，抓好领导干部的廉洁自律。坚持纠建并举，进一步纠正部门和行业不正之风。坚决查处违法违纪案件，对腐败分子严惩不贷。深入实施“阳光工程”，强化制度约束和行政监察，加强领导干部任期经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。弘扬艰苦奋斗的传统，狠刹奢侈浪费之风。我们将从县政府领导班子做起，以过硬的自身素质促进政府机关的廉政建设，以政府的良好形象凝聚人心，激发热情，鼓舞斗志，促进各项事业顺利发展。  各位代表，形势喜人又逼人，任务光荣又艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以勇立潮头、敢闯敢试的气魄，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，加快发展步伐，为打造百强县而努力奋斗，为加快推进闽侯全面建设小康社会作出积极贡献！