政府工作报告

(2005年1月26日在闽侯县第十五届

人民代表大会第二次会议上)

县 长 　陈 和

各位代表：

 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

2004年是本届政府任期的第一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照“建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市”的总体部署，紧紧围绕“融入大福州，打造百强县”的奋斗目标，继续实施项目带动战略，深入开展“六赛六比”活动，攻坚克难，加快发展，基本完成县十五届人大一次会议确定的各项任务。全年实现国内生产总值101.3亿元，财政总收入12.81亿元，其中地方财政收入6.16亿元。社会主义精神文明、政治文明齐头并进，协调发展。

农村经济稳步增长。认真贯彻中央1号文件精神，切实落实各项优农政策，促进农业增效，农民增收。全年实现农业总产值23.1亿元，比增7.7%。重视粮食安全，进一步调动农民种粮积极性，全县粮食播种面积37.6万亩，总产量15.4万吨。加快农业结构调整步伐，牧渔、花卉、茶叶、果蔬、林竹、食用菌等六大主导产业日益壮大，全县花卉种植面积达到1.07万亩，产值5548万元；高山反季节蔬菜种植面积3万亩，促进农民增收3500万元。扎实推进农业产业化经营，重点扶持振园实业、光华农牧、文武雪峰、旗山花卉等25家市、县两级农业产业化龙头企业和特色产业基地建设，农产品订单面积达1.5万亩，辐射带动5万多农户，增收8000多万元。加强农业基础设施建设，切实做好防汛备汛工作，建成县、乡、村等级公路52项129.3公里。落实森林防火责任制，有效防止了重特大森林火灾的发生，全年造林1.1万亩，森林覆盖率达54.5%。加强金融支农服务，全年增加农业贷款1.4亿元，占贷款总增量的47.8%。

工业经济努力克服风险。全县工业总产值完成190.2亿元，其中规模以上工业产值130.3亿元。针对水、电、用地、资金等方面的困难，全力做好服务工作，投入950万元完成城门引水工程和溪兜水库水厂建设；投入200万元落实用电调配工作；积极做好存量土地和闲置厂房的盘整工作，全年盘活存量土地18宗246亩，其中工业用地11宗187.5亩；召开银企座谈会，达成授信意向19项，额度5.76亿元。非汽车工业稳步增长，剔除东南汽车，工业总产值131.2亿元，比增5.1%，规模以上工业产值71.4亿元，比增10%。其中，工艺品业33亿元，比增13%；建材业15亿元，比增48.2%；食品业12亿元，比增20%；轻纺鞋帽15亿元，比增18%。

第三产业加快发展。发挥我县紧邻城市中心区优势，大力发展近郊休闲旅游业，全年共接待游客81.2万人次，营业收入达1.3亿元。昙石山文化遗址和十八重溪风景名胜区的品牌地位进一步确立，建设步伐进一步加快。房地产呈现出建销两旺态势，全县房地产完成投资4.5亿元，比增16.5%，销售额达3.7亿元，房地产竣工面积13.4万平方米，销售18.9万平方米。商贸流通进一步发展，不断培育壮大各类专业市场，引进福州烟草物流配送中心、惠好医药配送中心等一批物流企业。继续抓好传统商贸业，完成社会消费品零售总额26.5亿元，比增4.8%。同时，积极组织企业参加黄山、太原、成都、龙岩等地展销交易会，成交额达1.95亿元，进一步拓宽了我县产品国内市场。

招商引资成效明显。全年共完成新批外资项目42项、增资29项；合同外资1亿美元；实际利用外资1.6亿美元，比增22.5%；实现出口总值2.6亿美元，比增11.4%；全年动建外资项目26项，总投1.56亿美元，投产21项，总投7300万美元。开展了千家山工业集中区专题招商会、5.18、6.18、9.8等招商活动，均取得良好成效。认真做好外贸出口工作，组织企业参加第95、96届广交会，共签订合同1.5亿美元，比增76%。加强服务和协调，优化投资环境，成立招商项目洽谈、审批代办、新闻协调三个小组和外商投资服务中心、民营企业服务中心，为企业提供全方位服务。

重点项目建设取得进展。完成全社会固定资产投资31亿元，其中，重点项目已投产24项，在建59项，完成投资26.2亿元。加快青口汽车城千家山工业集中区开发，戴克、华擎发动机、东南汽车25家配套厂、东南大道、博雅星城等项目建设进展顺利。戴克项目完成填土方和地下管网埋设，华擎发动机项目一期用地已完成填方60%，宝井钢材主厂房已建成。启动县城新区建设，闽侯大桥顺利通车、国税大楼已竣工，环岛—新区道路扩建工程完成投资155万元，占工程总造价的40%。大学新区完成各高校和福州“两院”征地9038亩，建成安置房11.9万平方米，已回迁9.2万平方米。由我县出资建设经营的医大学生公寓已封顶，完成投资5700万元。完成污水处理厂主体工程、青源水厂一期制水装置工程建设，各高校已入住学生4万人，大学新区初具规模。闽兴等规模以上工艺品企业新建厂房20万平方米，投资2.5亿元。福州软件园三期、福州粮食批发交易市场、大学新区商业街、福建医学高等专科学校等重点项目全面完成约3900亩的交地及填土工程，正抓紧建设。

各项改革继续深化。推进财政体制改革，会计集中核算推广到全县各乡镇372个单位，强化了资金的源头监控。积极开展投融资体制改革，大学新区污水厂成功实行了BOT办法，为解决重点项目建设资金问题提供了宝贵经验。抓好人事制度改革，完成县妇幼所、环卫所、医保中心等三个市定事业单位聘用制试点的验收工作，实行全县专业技术职称评聘分开。农村税费改革扎实推进，粮食流通体制改革继续深化，粮食安全预警体系进一步完善，集体林权制度改革步伐进一步加大，全县80%的林改村完成改革任务，集体商品林林权已登记发证40.2万亩。加快国企改革步伐，全县国有及国有控股企业已改制7家，另有5家企业进入实施阶段。

人民生活不断改善。2004年城镇居民人均可支配收入10976元，农民人均纯收入4366元，分别比增7.7%和9.1%。年末城乡居民储蓄存款42.6亿元，比年初增加5.2亿元，增长13.9%。各项保障有效落实，基本养老保险参保人数达33200人，新增4200人，年发放保险金3623万元；将乡镇机关事业单位、各中小学、卫生院等系统的干部职工和国有企业解除劳动关系人员纳入医保范围，城镇职工基本医疗保险参保人数达14033人，新增9363人。大力扶持城乡特困群体，并优先将失地农民纳入低保，实现应保尽保，全县低保人数达13590人，年发放低保金669万元。扩大和提高住房公积金归集面和归集率，乡镇行政、事业单位干部职工全部享受公积金，缴存比例从3%提高到10%。高度重视国企改制职工安置，拨付4383万元用于解除劳动关系职工补偿安置和退休人员医疗保险；新增改制国企职工483人进入失业保障线，年发放失业金129万元。充分发挥工商、物价、药监、技术监督等监管部门的作用，不断深化整规工作，市场经济秩序进一步好转。农村电网改造工程全面完成并通过验收。深化农村税费改革，落实减负工作各项规定，年减轻农民负担4251万元。抓好农村富余劳动力转移工作，年转移7072人，增加农民非农收入。对征地村预留发展用地，解决失地农民生产生活出路问题。基本完成20个“老少边贫”行政村通水工程。实施搬迁造福工程，受益群众达92户350多人。组织实施扶贫济困活动，扶持243户有劳动能力的农村低保户发展生产。及时拨付各项救济和救灾款项196万元，确保救灾应急之需，帮助93户灾民恢复生产、重建家园。

社会事业全面进步。全年共组织实施县级以上科技项目57项，“东壁龙眼引种与优株选育”等5个项目获得省、市科技进步奖，我县被评为全国科技进步示范县。整合教育资源，撤并1所中学、撤并转20所小学、28个教学点；完成11所1.5万平方米的中小学D级危房改造；启动一中新校区建设，完成投资1000万元；教育教学质量不断提高，全县高考录取率达76.3%，3人考入清华大学，中考高分率居八县（市）第二名。积极开展特色文艺活动，新编传统闽剧《红豆缘》荣获曹禺戏剧奖－－剧本奖，为福州市13年来第一次；成功举办了“五月欢歌”、“平安闽侯”、“诚信闽侯”等文艺晚会，在福州市建国55周年“祖国颂”歌咏比赛中获得银奖；出版《图说闽侯文物》，启动闽侯县第二届志书编纂工作。群众性体育活动蓬勃发展，南屿镇被评为省“亿万农民健身活动”先进乡镇。投入247万元，进一步加强突发公共卫生体系和医疗救治体系建设。以巩固省级卫生县城为契机，大力开展爱国卫生运动。加强与海外乡亲沟通联络，接受乡亲捐资536万元，兴办公益事业13项。成功举办良浩医院落成典礼和省政府表彰宋良浩先生授匾揭碑仪式，弘扬了海外侨胞爱国爱乡精神。国防动员工作不断推进，“双拥”共建活动继续深入，军政军民关系更加密切。重视防震减灾体系建设，建成闽侯旗山地震地下流体观测站，并投入观测。充分发挥气象工作对经济社会的服务作用，做好台风预警、人工增雨等工作。积极开展“三乱”整治，有效遏制寺、观、教堂、露天宗教造像和民间信仰活动场所乱滥建行为。

三项基本国策有效落实。人口与计划生育工作扎实开展，全年出生6683人，出生率10.74‰，出生人口政策符合率93.07%，安排计生达标专项经费588万元，并在全省率先推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，通过省计生年度考核。依法加强国土资源的开发、利用、保护与管理，着手开展南通瓜山等土地整理开发工作，加大土地收储和公开拍卖、挂牌出让力度。规范矿山采矿权的审批和闽江砂石管理，切实保护矿产资源。全面落实环保目标责任制，配合完成各项“创模”任务，积极开展环保专项行动，建立环保质量报告制度，不断强化环境管理，重点污染整治工作取得阶段性成果。

“平安闽侯”创建活动扎实开展。先后组织“破命案、缉枪毒、查危爆”、路面巡查、打击“六合彩”等专项行动，全年破获各类刑事案件756起，抓获犯罪嫌疑人627名，其中逃犯107名。顺利完成交巡警管理体制改革，有效提高路面监管防控能力。加强青口汽车城、上街大学新区等重点区域治安整治工作，切实维护安定稳定。全面落实安全生产目标管理责任制，深入开展烟花爆竹、道路交通等12个安全生产专项整治工作，对检查发现的安全隐患加强督办，促其整改到位，有效杜绝了重特大安全事故的发生。重视群众来信来访工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件，努力消除和化解各种不安定因素。

民主法制和政府自身建设进一步加强。继续实施“四五”普法规划，组织全县机关工作人员参加《行政许可法》培训考试，进一步提高政府工作人员依法行政水平。自觉接受人大、政协监督，及时报告工作、通报情况，认真办理、全部办复人大代表议案、建议和政协委员提案。发挥统一战线优势，积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士的建议意见；重视与工、青、妇和老同志的联系，听取各方面对政府工作的意见、建议，政府决策水平进一步提高。加强机关效能建设，深化行政审批审核制度改革，进一步推行办事公开制度。电子政务建设取得新进展，完成政务网横向接入网一期工程并投入运行。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，完善领导干部任期经济责任审计，继续推进“阳光工程”，加大违法违纪案件查办力度，廉政建设和反腐败工作不断深入。

与此同时，人防、保密、档案、残联、机关后勤、关心下一代等政府其他工作也取得了新成效。

各位代表，回顾一年来的发展历程，我们倍感艰辛和欣慰。面对用地、用电紧张和东南汽车产销下滑等诸多困难，面对干旱、台风等自然灾害，面对各类突发事件，全县上下齐心协力，团结拼搏，积极应对，保持了国民经济平稳发展和社会安定稳定的大局。这些都得益于各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和其他社会各界人士，以及驻闽侯机构、驻闽侯部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的关心、理解、支持和帮助。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会生活中还存在不少困难和问题，主要有：一是除汽车外的其他工业规模不够大、产业集聚程度低，第三产业亮点不多，经济增长对汽车工业的依赖性偏大，抗风险能力有待进一步加强。二是“三农”问题依然突出，山区与平原区发展不平衡，差距仍较大。三是加快发展所必需的资金、土地等方面的制约因素比较突出，如，受资金制约，县城建设长期滞后；受土地审批冻结影响，全年尚有31个项目无法动建，减少投资3亿多元，其中就包括县城新区4条区间道路、闽江北岸江滨路、县城污水处理厂、垃圾处理厂、白沙11万伏变电站等为民办实事项目。四是部分群众特别是失地农民和残疾人生活还比较困难，农民和企业职工因病致贫、因病返贫现象时有发生，社会就业和保障压力增大。五是安全生产和社会稳定等问题不容忽视，特别是在征地拆迁过程中，个别地方工作不够细致，引发了群体性上访事件。六是一些部门行政效率不高，个别工作人员责任心不强，办事难现象在个别单位仍然存在等等。这些困难和问题，已引起我们高度重视，将在今后工作中采取积极措施予以解决。

2005年工作安排

2005年是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年。政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委七届八次全会、市委八届八次全会及省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，按照“建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市”的总体部署，紧紧围绕县委十届四次全会提出的“加快融入步伐，建设福州新区”的奋斗目标，继续实施项目带动战略，进一步优化经济结构，推进改革开放，全力打造“平安闽侯”，构建和谐社会，不断改善城乡人民生活，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

综合分析当前我县经济社会发展走势，建议2005年国民经济和社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长15.5%；工业总产值增长21%，其中规模以上工业产值增长29%；农业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长9.4%；出口总值增长10%，合同外资增长45.5%，实际利用外资1亿美元，内资到资10亿元；全社会固定资产投资增长29%；财政总收入增长17.9%，其中地方财政收入增长16.9%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；全社会总供电量增长18.5%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。为确保上述目标的实现，县政府将扎实抓好以下七个方面工作：

一、高度重视“三农”工作，统筹城乡协调发展

继续加大对农村的政策扶持和改革创新力度。稳定、强化支农强农政策，全面取消农业税及附加，完善对种粮农民的直接补贴制度，切实保护农民种粮积极性。深化农村税费改革，加大对困难乡村工作经费的补助。健全土地承包经营权流转机制，完善征地补偿安置制度，切实保护农民合法权益。全面完成林权制度改革任务，促进森林资源的合理开发利用和有效保护。积极推进小型水利设施产权制度改革，建立水资源统一管理机制。完善财政支农专项资金管理，扎实推进农村信用社改革，加大支农信贷投入，提高信贷资金利用率和使用效益。

努力提高农业综合生产能力。严格实行耕地保护制度，继续推行土地整理、高标准良田建设，提高农田单产。抓好险病水利工程的除险加固工作，进一步改善农业基础设施，加强对灾害性天气和地质灾害的预测预报，落实防台防汛抗旱和森林防火责任制，提高防抗自然灾害能力。实施“科技入户工程”，健全科技特派员制度，并在各个村选聘配备农民技术员，提高农业科技入户率和到位率。抓好示范区、示范项目和示范户建设，加快农业新肥料、新农药、新机具等科技成果的应用和推广。建立健全农产品质量安全体系，建设县城机械化屠宰场和农产品检测中心，推行农业标准化生产。完善重大动植物疫病监测、预警、控制体系和应急反应机制，严防疫情传入和扩散。加快调整农业和农村经济结构，大力发展牧渔、花卉、茶叶、果蔬、林竹、食用菌等六大产业和农产品知名品牌，积极引进带动性项目和龙头企业，依托龙头企业加快推进农业产业化经营和外向型农业发展。建设竹岐蔬菜和食用菌交易服务中心，进一步发挥雪峰农产品交易服务中心等农业中介机构的产销纽带作用，解决“卖难”问题。

加快山区发展进步和城乡一体化进程。继续落实每年800万元的山区交通、教育专项经费，进一步改善山区基础设施建设。修建农村公路50公里，改善30个行政村卫生饮水条件，完成搬迁造福工程337户1247人。大力实施农村扶贫济困行动计划，全面落实“四个一”帮扶措施，重点扶持250户以上有劳动能力的农村低保户脱贫致富。发挥山区山地资源和独特的气候优势，鼓励企业家到山区开发副食品基地。理顺“飞地工业”责权利关系，充分调动山区乡招商引资发展工业的积极性。加强对山区农民的培训，引导山区劳动力转移就业7000人以上，促进农业人口向城镇和非农产业有序流动。同时，进一步完善全县城镇体系规划，对具备条件的乡镇，着手修编其总体规划、编制控制性详细规划，引导城镇化健康发展，逐步打破城乡二元结构。发挥工业连片发展的集聚效应，引导人、财、物等生产要素和教育、文化、卫生等公共资源向小城镇集中，实现以工促农、以城带乡。

二、加快结构调整和产业集聚，促进工业快速增长

大力推进工业结构调整。遵循产业成长和推进规律，以工业集中区为载体，以龙头企业为带动，大力推进同类企业、产业链延伸企业集聚、整合，不断壮大主导产业，提升传统产业，培植新兴产业。坚持把发展汽车工业作为做大做强县域经济、提升发展水平的潜力所在，进一步巩固青口制造业基地的龙头地位，着重抓好戴克项目的落地，确保戴克及东南汽车25家配套厂动工建设、投产。突出抓好工艺品产业，进一步壮大甘蔗、荆溪、鸿尾、白沙、尚干等乡镇工艺企业群。抓住福州中心城市扩张的有利时机，加快发展石材、管桩、卫浴、胶合板等建材产业。依托食品园和福州粮食批发交易市场，做大做强食品工业。积极支持江口纺织企业加大技改投入，提高产品档次，扩大生产规模。配合做好福州软件园三期、四期建设和上街工业集中区的规划落实，努力实现我县高新技术产业新突破。

大力发展民营经济。把加快发展民营经济作为优化经济结构、拓宽就业渠道、推进富民强县的一项战略性任务，摆上重要议事日程，为民营经济发展创造平等竞争、一视同仁的法律环境、政策环境和市场环境。广泛宣传民营经济，适时表彰为我县经济社会发展做出突出贡献的民营企业和民营企业家，努力在全社会形成关注、关心、关爱民营企业发展的外部环境。充分发挥民营企业服务中心和行业协会、龙头企业的作用，抓紧建立融资担保、信用评价、人才培训等服务体系，帮助企业解决困难和问题。今年特别要在解决民营企业“两权证”、工业集中区管理和基础设施配套等方面取得突破，让企业满意。认真落实相关扶持政策，鼓励和支持民营企业进行联合、兼并、收购、重组、扩张。加快对现有工业集中区和闲置土地、厂房的盘整利用，促进民营企业入区发展，使每个工业集中区都确立一个品牌、形成一个特色、做大一个产业。增强企业质量、品牌意识，推动企业开展国际标准管理体系认证和国家强制认证，抓好闽侯名牌产品、著名商标的培育、申报工作，提高闽侯产品的市场美誉度和竞争力。同时，加快推进国企改革。年内再完成15家县属企业改制，力争全面完成32家县属国企改制任务。鼓励、引导民营企业参与国有企业改组改造。

三、发挥品牌和区位优势，不断增强第三产业发展活力

加快发展旅游业。以昙石山文化遗址、南通十八重溪国家级风景名胜区为抓手，切实加强对周边景区、景点等旅游资源的梳理整合、策划包装，加大对外宣传、综合开发和配套建设力度，促进产业化、专业化运作，打造闽江北岸以昙石山、雪峰寺为主的人文考古旅游热线，南岸以十八重溪、旗山森林公园为主的绿色休闲旅游热线。着力配合省市做好昙石山博物馆扩建及其配套民俗馆建设，打响全省文化考古旅游第一品牌。尽快完成并实施十八重溪风景名胜区规划，帮助万佛寺加快开发。

加快发展房地产业。充分发挥临江近城的独特地理区位优势，紧紧依托县城、青口汽车城、上街大学新区、南通-南屿文教区，超前规划，大力发展闽江两岸高尚住宅以及酒店、娱乐、商贸服务等配套设施建设。重点促进上街、荆溪、青口等乡镇原有房地产项目和2004年已出让经营性土地的开发建设，并根据市场需要适时推出若干地块公开出让，进一步扩大我县房地产开发规模，推动沿江高尚住宅向南屿、南通、竹岐延伸。同时，严厉打击违章搭盖和非法私自买卖土地行为，促进房地产市场健康发展。

加快发展现代物流业。承接中心城区仓储物流向郊县的转移，大力发展以物流、配送和连锁经营为主的现代物流业。加快惠好医药、福州烟草物流配送中心等现代物流业的建设发展，抓紧大学新区商业街建设，确保首期工程年内建成营业。积极配合和促进福州粮食批发交易市场、青口汽配市场二期建设，着手落实南屿花卉市场、上街根雕市场等项目的开发建设工作。同时，巩固发展传统商贸流通业，重组、整合现有商贸资源，完成余盛批发市场等商业企业改制工作。

四、统筹对内对外开放，全力提高开放开发水平

千方百计扩大招商引资。把招商引资作为经济工作的主线，坚持内资和外资并举，规模和效益并重，引资和引智齐抓，不断提高引资实效。认真组织参加5.18、6.18、9.8等各类重大招商活动，不断完善二次招商、产业链招商、直销式招商、网络招商等招商模式，加快推进招商主体由政府向企业的转变。拓展亲情招商，加强与闽侯籍知名人士和乡亲社团的联系与交流，动员鼓励有实力的企业家回乡投资兴业，加快壮大民营经济。抓住我国入世过渡期即将结束，国家进一步放宽外资投资领域的机遇，积极承接国际产业转移，抓好商业、旅游、仓储、食品加工、中介服务等领域的招商引资工作，年内争取2家以上此类项目落户我县。抓好项目库建设，各乡镇都要推出3—5个项目、全县精选推出30个以上新项目对外招商。建立招商项目考核机制，进一步落实招商责任和奖惩办法，充分调动各方面的招商积极性，今年每个乡镇都要有新项目、大项目落地、投产。完善、推广“一个窗口对外、一个漏斗对内”和无偿代办、延伸服务的模式，努力营造更加“亲商、安商、富商”的投资环境。努力扩大对外贸易。主动对接欧美等发达国家严格的商品检验制度，提高出口商品的技术含量和附加值。认真研究国际市场变化，用好出口退税政策，调整优化出口产品结构，帮助企业申报自营进出口权，促进工艺品、轻纺鞋帽、机电、家具等创汇骨干企业扩大出口。加大政府对民营企业参加广交会、展销会等重大经营活动的统筹支持力度，发挥外贸公司和行业协会的作用，扶持中小企业拓展外贸业务，保持外贸出口稳步增长。

进一步做好侨台港澳工作。加强与海外华侨社团和重点华侨特别是二、三代华侨、新移民的联络，更好地维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力，以侨情促商情，把侨乡优势转化为推动闽侯加快发展的重要力量。充分发挥对台优势，大力引进台湾机械、电子、高优农业，推进我县一、二产业优化升级。积极搭建闽侯与港澳经贸合作平台，努力引进港澳地区发达的金融、物流、中介等现代服务业，提升我县第三产业发展水平。

五、扎实推进重点建设，增强发展的动力和后劲

抓好重点项目建设。计划实施重点建设项目99项，完成投资39.3亿元，其中生产性项目62项，完成投资24.8亿元，基础设施项目20项，完成投资4.9亿元，社会事业项目17项，完成投资9.6亿元。青口汽车城重点抓好千家山工业集中区项目建设，完成东南大道、新城西路和濑江大桥及博雅星城二期工程。上街大学新区确保省属大学二期工程、福州“两院”三期工程、污水管网、20万平方米二期安置房等项目顺利建设。配合做好浦上大桥、湾边大桥、南屿新城建设。及时有效解决好项目实施过程中出现的拆迁交地、用水、用电、代办手续等问题，确保项目快建设、快建成。同时，突出抓好县委、县政府为民办实事项目落实，把实事办实办好，取信于民。

加快县城建设步伐。在抓好青口汽车城、上街大学新区建设的同时，聚焦县城，加大投入，认真实施县城新区规划。完成昙石环岛至闽侯大桥道路拓宽工程和县城新区四条区间道路，动建闽江北岸江滨路荆溪段和闽侯大桥至白沙道路拓宽工程；完成新区水厂建设，建设县城垃圾处理厂；加快闽侯一中新校区和县疾控中心大楼建设，确保一期工程按计划建成投入使用；规划设计县城新区工艺展示城、行政中心、市民广场，适时动建若干个条件成熟的项目。积极推进旧城改造，改建县电影院，规划建设停车场，不断完善县城基础设施；适时启动十字街改造，与新区5号路对接，实现新旧城区融合。依托新路网和闽侯大桥、铁路道口“平改立”等工程，拉近县城与竹岐、荆溪、白沙等乡镇的距离，形成“一带三”的联动发展格局，做大县城规模。建立健全县城长效管理机制，大力开展城区交通秩序整顿和市容市貌整治，完成新旧排涝站间内河整治，努力营造整洁、优美、有序的城市环境。

加强财政金融工作。在保吃饭、保法定支出的前提下，切实强化财政调控与金融服务工作，不断提高理财水平，努力保证重点建设特别是县城建设的资金需要。大力加强税源建设，通过加快发展工业和第三产业，进一步拓宽税基，壮大地方财力。按照“科学规划、配套建设、政府推动、市场运作”的原则，有效整合营运各类资源，最大限度地实现资源的保值增值。按照建立公共财政的要求，调整优化财政支出结构，综合运用专项补助、奖励、财政贴息等多种政策手段，加大对重点项目建设、工业集中区开发、重点产业发展、企业科技创新等方面的支持力度，大力服务和促进经济发展。建立健全财政资金绩效评价制度，创新政府投资项目资金管理模式，提高财政资金使用效益。加强政府与金融部门的沟通，不断密切政银企三方联系，增加金融机构对重点区域、重点建设、重点产业、重点企业的信贷投入。支持金融部门加强金融监管，积极防范和化解各类金融风险，努力建设闽侯金融安全区。

六、高度关注民生，切实提高人民群众生活水平

不断改善城乡居民生活质量。健全社会保障体系，妥善处理好就业政策与“三条保障线”等社会保障制度的衔接问题，逐步提高保障水平。加大扶贫济困工作力度，切实解决贫困人口和残疾人的生产、生活问题。继续扩大住房公积金归集面，积极开展住房公积金个人贷款业务，提高公积金个贷使用率。整顿和规范市场经济秩序，加强市场监控，抓好“餐桌污染”治理，保证食品安全。建设广电中心发射前端和山区无线电视数字系统信号传输工程，提高收视面和收视效果。建成白沙和鸿尾两处变电工程，强化电力服务水平。扩大通讯覆盖面，满足不同群体多层次、多样性需求。

妥善安置国企改制职工。规范国企改制程序，在实施改制工作前要确保资金到位、安置方案落实。按规范要求和标准置换职工身份，并及时兑现安置补偿金。改制后职工全部进入医保，解决后顾之忧。建设300套廉租房，解决困难职工住房问题。做好国有企业解除劳动关系职工基本生活保障向失业保险并轨工作，全面落实就业和再就业的各项优惠政策，鼓励自谋职业。

确保减负工作落到实处。全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”和违反减负政策“责任追究制”等四项制度，严格执行村级零接待，强化村务公开工作，切实减轻农民负担。完善农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度，对农民反映强烈的问题进行专项治理，确保减负工作落到实处。

有效解决失地农民生产生活出路。依法依规测算征地补偿款并及时足额发放到群众手中，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，切实保障被征地农民的合法权益。将失地农民优先纳入城镇低保或农村低保，落实按征地面积预留土地的政策，帮助农民发展第三产业，解决生产、生活出路问题。加强就业培训，提高失地农民文化素质和职业技能，鼓励、扶持自主创业。

七、全面落实科学的发展观，构建和谐社会

抓好精神文明创建活动。积极开展创建文明县城、文明乡镇、文明行业等群众性精神文明创建活动。加强爱国主义教育基地建设，修缮改造“二七”烈士林祥谦陵园，开展革命传统教育，弘扬民族精神和时代精神。切实关心下一代成长，加强和改进未成年人思想道德建设。倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役队伍建设，依法征兵，妥善安置转业复退军人，把双拥工作推向更高层次。继续推进殡葬改革工作，全面完成16个乡镇殡葬改革任务。

抓好科教和人才工作。深入实施“科教兴县”和“人才强县”战略，认真编制闽侯县中长期科技发展规划，加大科技招商和科普宣传力度，加快科技成果转化推广，巩固全国科技进步示范县成果。加快教育发展步伐，实施“名校工程”，办人民满意的教育；合理调整学校布局，改善办学条件，新改建中小学教学用房5000平方米；大力发展职业教育，支持民办教育，构建开放多元的办学体制。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，突出抓好培养、引进、使用三个关键环节，优化人才资源配置。抓好事业单位人事制度改革工作，全面实行专业技术职称评聘分开。紧紧依托各高校的人才优势，鼓励各类人才带成果、带技术来我县创业发展。制定实施《闽侯县科学技术奖励规定》，对为我县科技进步做出贡献的公民、法人或其他组织进行奖励。

抓好文体卫生等各项工作。加强文博事业建设，积极做好《红豆缘》“五个一”工程奖申报工作，编辑出版《闽侯名人故居》等具有闽侯特色的图书，继续开展第二届志书编纂工作，强化音像市场和网吧管理，组织丰富多彩的节日庆典文艺演出。加强体育基础设施建设，发展老年体育事业，推动全民健身运动广泛开展，提高竞技体育水平。深入开展爱国卫生运动，上街、青口分别争创省级、市级卫生镇，全县争创4个省级卫生村、10个市级卫生村。力争完成1500户改厕任务，改善农村卫生环境。继续完善医疗保障、疾病控制、卫生监督、妇幼保健、药品监督网络建设，加强突发公共卫生体系建设，加大职业病预防监督力度，组建疾病预防控制中心和卫生监督所，严密防范各类传染病疫情，加强农村医疗卫生服务网络建设，推进农村卫生管理体制改革。加快妇女、儿童、老龄和残疾人事业发展，重视老干部工作，发挥老干部作用。认真贯彻党的民族、宗教政策，扶持少数民族聚居地加快发展。进一步发展外事、统计、保密、档案、机关后勤、老区等社会各项事业。

抓好三大国策落实。加大人口与计划生育工作力度，稳定低生育水平，继续深化农村部分计生家庭奖励扶助制度，争创全国“婚育新风进万家”活动先进县和全省计划生育优质服务县，巩固提高省级一类县水平，人口出生率控制在11.5‰以内，出生人口政策符合率达97%以上。加强耕地保护，做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。加快旧村改造步伐，加强村庄内部土地整理，积极盘活存量土地。加大土地执法力度，严肃查处违法用地行为。加强矿山管理，治理“青山挂白”，严格实施闽江采砂规划，实行分区、限量、有序开采利用，杜绝乱采滥挖，珍惜有限资源，积极发展循环经济。强化环保目标责任制落实，加快环保基础设施建设，抓好重点企业污染整治工作，有效解决工艺产业、养殖业污染问题，建设县城新区滨江湿地公园，进一步改善环境质量。

抓好安定稳定工作。深入开展“平安闽侯”创建活动，深化“严打整治”专项斗争，依法打击各类刑事犯罪，加大打击“两抢”、“两盗”等侵财犯罪和经济领域犯罪力度。全面抓好基层基础防范建设，大力发展群防群治组织。严厉查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚决打击“六合彩”，全面推进“无毒害社区”建设，严厉打击“法轮功”及地下宗教组织非法活动。深入贯彻落实《信访条例》，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访工作。认真落实安全生产管理责任制，加强安全生产监督、预警、检查和责任追究，围绕重点领域、重点行业和重点部位，大力开展消防、水陆交通、民爆物品、建筑工程质量等安全生产专项整治，及时排查各类安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。建立健全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置群体性、突发性事件的能力，确保人民群众生命财产安全。

政府自身建设

今年政府工作任务十分繁重，在发展进程中可能还会遇到这样那样的困难和问题，这对政府行政能力提出了新的更高要求。我们将高度重视自身建设，突出发展第一要务不动摇，致力谋划发展思路、抢抓发展机遇、拓展发展空间、增强发展后劲、破解发展难题，不断提高行政水平，努力开创政府工作的新局面。

努力建设勤学善谋的学习型政府。深入开展保持共产党员先进性教育活动，以时不我待的紧迫感，努力学习经济社会发展中的新知识、先进部门的新举措、发达地区的新经验，争做学习型干部。坚持理论联系实际，注重调查研究，积极开展闽侯县第一次全国经济普查工作，认真编制“十一五”规划，为政府科学决策提供服务。努力提高掌握全局、把握发展趋势的水平，提高统筹协调、整合资源的水平，提高抓关键、破瓶颈、抓落实的水平，提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的水平，积极推进政府管理方式创新。

努力建设规范民主的法治型政府。加大基层民主决策、民主管理和民主监督力度，扎实开展“四五”普法教育，深入贯彻实施《行政许可法》，进一步增强政府全体工作人员的法制观念，规范政府行为，提高政府依法制订政策、依法管理社会事务的能力和水平。依法依规处理诸如土地征用、房屋拆迁、拖欠农民工工资等一系列涉及群众切身利益的问题，建立健全社会利益协调机制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，采取说服教育、示范引导、提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做活，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。加强制度建设，严格执行行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议和行政过错追究制度。依法、主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的监督，积极支持政协履行职能，切实做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作，主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，适时召开通报会、协商会，不断提高科学决策水平。深化政务公开，全面推进村务、厂务、校务和院务公开，增强政府工作的公开化和透明度。加强“诚信闽侯”建设，为经济发展营造一个诚信的社会环境。

努力建设以民为本的责任型政府。进一步强化公仆意识和责任意识，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，不断增强为人民服务的自觉性和主动性。大力倡导说实话、办实事、求实效的求真务实之风，把政府的责任落实到为人民群众办实事上，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，把更多的心思和注意力用到研究项目、促进发展的重大问题上，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。坚持勤俭办一切事业，尽心尽力把工作一件一件办实，一项一项办好，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。　　　　

努力建设高效廉洁的服务型政府。加快政府职能转变，继续深化行政审批审核制度改革，进一步减少审批环节和审批事项，规范审批程序，提高审批效率。加快建设“数字闽侯”，积极推进“电子政务”，逐步实现政府服务现代化。坚持把政策交给投资者，把方便留给创业者。深入开展机关效能建设，加强对部门工作作风和办事效率的有效监督，严明工作纪律，强化行政效率，确保政令畅通，做到抓工作有思路，抓落实有办法，抓督办有力度。对每一项工作都应分解任务，明确责任，加强监督，严格考核。凡是确定的工作，都要一抓到底，抓出成效。营造崇尚创新、创业的干事氛围，形成团结一心、共谋发展的强大合力。坚持标本兼治，着力构建建设工程招投标、经营性土地使用权和矿产开发权、政府采购、国有和集体产权进场交易等“四项制度”有形市场体系，从源头上预防和治理腐败。加大审计工作力度，发挥监察部门职能，坚决查处各种违法违纪案件和领导干部赌博行为，切实纠正部门和行业不正之风，树立勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。

各位代表！我们面临的任务艰巨而光荣，我们的明天灿烂而辉煌。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面践行“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在县委的领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为加快融入步伐，建设福州新区，早日实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！