政 府 工 作 报 告

（2008年3月6日在闽侯县第十六届

人民代表大会第二次会议上）

县长  高  明

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

    过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，坚决执行国家宏观调控政策，按照海西建设“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领和“四个关键”实践要求，大力实施“建好三城带动山区，全力构建和谐闽侯”战略，求真务实，扎实推进，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值122.86亿元，比增17.1%；工业总产值256.17亿元，比增26.2%，其中规模工业总产值205.78亿元，比增30.5%；财政总收入35.27亿元，比增100.1%（不含基金的财政总收入21.04亿元，比增48.2%），其中地方财政收入24.3亿元，比增145.7%（不含基金的地方财政收入10.08亿元，比增56.1%）。全县经济社会各项事业持续平稳较快协调发展，人民生活水平逐步提高。

　　——工业经济加快发展。坚持科学发展观，进一步壮大工业主导产业，做到好字当头，好中求快。全县规模以上企业新增94家，新增产值15.88亿元，规模企业总数达到363家，其中产值亿元以上37家。全年共实现汽车产业产值107.1亿元，比增39.1%。东南汽车发展态势良好，全年生产各类型汽车6万多辆，整车出口近1万辆，完成产值59亿元，共上缴利税5.15亿元。标准化配套厂不断发展壮大，共完成产值48.1亿元，比增46.2%；出口汽车零部件1.6亿美元，比增233%。尤其是戈蓝上市后，产销率达94.8%，戴姆勒汽车、海越特种汽车及21家新配套厂动工兴建，标志着以汽车为主的机械制造业进入新一轮又好又快发展时期，青口投资区正逐步形成多品牌、国际化的海西先进汽车制造业综合生产基地。工艺、建材、食品、轻纺等传统产业克服人民币升值、原辅材料价格上涨等种种不利因素，保持持续发展态势，分别完成规模产值32.3亿元、20.3亿元、11.3亿元、6亿元，比增18.6%、35.8%、6.9 %、8.1%。同时，整顿提升人造板、腐竹、建材等地方乡村企业，初步促进33家企业上规模，新增产值3亿多元。工业集中区建设不断完善，铁岭工业集中区一期“五通一平”基本完成，入驻企业43家，总投资达21亿元，建成厂房110万平方米，大兴油墨正式投产，海源机械开始试生产，福源机械等10家企业主体建设基本完成；二期正抓紧建设并进行好中选优的招商。南屿旗山、荆溪溪头、甘蔗陈店湖、竹岐湖头山、鸿尾牛头山、白沙南山洋等工业集中区建设步伐进一步加快。出台《闽侯县工业项目入驻基本条件》，对高科技、高效益、低能耗、低污染企业入驻给予支持和优惠，积极推进自主创新、节能减排工作。同时，取缔关停一批土砖窑、地条钢、造纸、化肥等高能耗、高污染企业，企业污染源治理取得一定成效。

　　——新农村建设有序推进。按照新农村建设的总体要求，突出农村农业发展工作。重视粮食生产，保障粮食安全，完成县级粮食储备9300吨。继续深化农业结构调整，全县“三苦” 种植面积达3.15万亩，橄榄面积达3.68万亩；蔬菜面积达30.3万亩，总产64.2万吨；食用菌总产8902吨；积极引进台湾及其他省外茶叶新品种、新技术，新植乌龙茶1600亩，总产505吨；养殖业健康发展，完成畜产品总量7.75万吨，水产品3.34万吨。全年实现农业总产值30.5亿元，比增4.3%，农民人均纯收入5664元，比增12.7%。大力推进农业产业化，全县共有17家市级以上农业产业化重点龙头企业，26家县级龙头企业和重点基地，带动农户达7.3万多户，增加农民收入3.2亿元。大力发展“订单农业”，共签订订单2万亩。积极开展“百龙联百村，共建新农村”活动，组织30家龙头企业与建制村结对共建。推广“农户＋合作社＋公司（市场）”模式，成立大湖花楣栏果蔬专业合作社，有效带动了农业发展、农民增收。实施“双百工程”，全县30个试点村新农村规划编制工作全部完成。安排近4亿元并积极向上争取资金1.6亿元，用于新农村建设、交通、教育发展和抗灾减灾。投入2900万元提升改造交通干道，改扩建山区通乡公路，已建成20.5公里。加大行政村通达工程建设投入，投资1.15亿元，已完成46项247公里，基本实现村村通。投资300万元用于改造建设白沙、大湖、小箬客运站，方便农民出行。实施水利“六千工程”，启动上街、青口等乡镇重点水利项目，投入720万元修复水毁水利工程98处。完成20个行政村通水工程，整修乡村机耕路67公里，开发整理土地6480亩，农村电网、消防等配套设施进一步完善，农村生产生活条件得到改善。

　　——“三城”建设全面提速。《青口汽车城总体概念规划》重新修编，规划面积由33平方公里拓展为56平方公里，市政道路、防洪排涝等33项基础设施和生活配套设施项目全面动建，已完成24项，累计投资2.3亿元。大学新区建设加快推进，全年完成交地4465亩，累计交地17244亩，占总征地量的84.9%；新建安置房4.7万平方米；完成国宾大道改扩建和景观改造工程，动建乌龙江大道延伸段和闽江南港南岸堤路工程，大学新区防洪排涝工程宿洋水库已进入大坝主体施工，溪源江、邱阳河整治顺利展开。县城新区建设快速推进，新区中路、江滨路（城关段）建成通车。实验中学人行天桥建成投入使用，县经济适用房、铁岭工业集中区员工公寓区加快建设，昙石山博物馆和省艺术学校（一期）主体工程基本建成，县城新区已具备全面开发建设条件。同时，加大全县路、电、通讯等基础设施建设，全年滚动安排重点建设项目76项，已投产23项，在建35项，完成固定资产投资67.06亿元。完成甘洪路（光明-永丰段）、 117县道（南屿段）改造。配合完成福厦铁路、向莆铁路、螺洲大桥等重点项目的前期工作。东台（福州南）500千伏、福州峡南220千伏等一批输变电项目建成投产。

　　——现代服务业持续提升。大力发展商贸物流业，福州（南通）农副产品批发物流中心已完成规划、征地报批工作，盛辉物流部分建成投产，堂春药业完成主仓库建设。“万村千乡”市场工程扎实推进，47家农家店、2家配送中心通过验收。完成旅游发展总体规划修编工作，编制温泉旅游专项规划和旅游项目投资指南，双龙温泉、五都休闲等10个旅游项目推出招商。国家级重点风景名胜区十八重溪顺利通过建设部综合整治考核验收，总体规划通过建设部部际审查。旅游资源整合、基础设施配套及南北两条旅游线路推介宣传工作进一步加强，全年共接待游客93.4万人次，旅游总收入1.69亿元，比增11.2%。房地产业稳步发展，共完成投资27.5亿元，比增124.1%，竣工23.63万平方米，销售32.31万平方米，缴交税收1.44亿元。

　　——改革开放进一步深化。继续简化、减少行政审批环节和程序，全面加强项目跟踪服务工作，为投资商提供从项目洽谈到产前、产中、产后全方位的优质服务，有效促进招商引资工作。成功举办海交会闽侯专场招商会，积极参加“9.8投洽会”等招商活动，全年共新批外资项目15项，外资增资41项，实际利用外资9621万美元，比增54.9%。引进了乾达重型机械、美尔佳家具等总投资千万美元以上的项目7项。外贸出口持续增长，出口总值6.51亿美元，比增30.2%。国有企业改革进一步深化，县种子公司等4家国有企业完成改制工作。对台交流进一步加强，组织部分村级主干参加首批大陆村长赴台交流考察、部分科级干部赴马祖考察，积极促成台北县组团来县进行工商交流。外事侨务、海外联谊工作继续加强，成功举办第九届福州十邑同乡会闽侯籍乡亲返乡活动。港澳台同胞、海外侨胞热心家乡教育、卫生、交通、新农村建设等公益事业，捐资额达1300万元。

　　——科教文卫事业稳步发展。科技创新步伐加快，连续四届保持全国科技进步先进县称号。认真组织科技项目实施，东南汽车V3系列轿车研发与工艺品产业技术创新列入国家星火计划项目立项，蘑菇新品种示范推广等9个项目获省市科技部门立项或扶持。全年共申报专利176项，增长45%。高新技术企业认定工作取得突破，明芳汽配等12家企业新批为省级高新技术企业，为历年总和的2倍多。重视科普工作，建成地球村省级防震减灾科教基地。顺利通过“双高普九”省级评估验收和市对县教育督导评估。完成危房改造2.86万平方米，加快9个农村寄宿制学校项目建设，继续落实“两免一补”政策，实施山区寄宿学生“热汤工程”，统筹安排7000多名外来工子女就学，提升“农远”工程，落实国家中等职业教育助学金政策，促进教育均衡发展。闽剧《红豆缘》获中宣部精神文明建设“五个一工程”入选作品奖，为我省县级剧团首次获此殊荣。昙石山文化遗址获评“福州十大名片”之一，《闽侯县志》获省地方志优秀成果一等奖，《闽侯乡音》改版周报，影响日益扩大。完成上街十四门桥、南屿石松寺等文物修复。竹岐榕东、白沙溪头分别建成信息化达标村、信息化示范村，新建ADSL节点55个，全县宽带覆盖率达67%，通讯、广电等信息化工程建设进一步加强。县疾控中心大楼投入使用，传染病监控工作得到加强，县二院、上街、南屿、白沙等卫生院改造提升工作积极推进，医疗卫生水平有所提高。爱国卫生运动进一步加强，尚干镇通过市级卫生镇验收，南通洲头等11个村通过省、市卫生村验收，完成1156户农村改厕任务，清洁家园行动正在深化。

　　——社会更加和谐稳定。积极推进劳动力市场尤其是用工信息平台建设，提升就业服务水平。全县城镇新增就业4200人，下岗失业人员再就业845人，“4050”人员再就业680人，转移农村富余劳动力7190人。青口投资区被评为省级创建“和谐工业园区”先进单位。实施企业劳动合同三年行动方案，得到省市劳动保障部门的肯定。全面推行新型农村合作医疗，全县共有43.4万农民参合，年理赔2067万元，人均1383.4元，《福建日报》等省、市主流媒体专题报道推广我县新农合工作经验。扶贫济困工作取得成效，发放扶贫资金146.3万元，243户802人有劳动能力的农村低保对象实现基本脱贫。“造福工程”搬迁农民202户1050人。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，发放城乡低保金1011万元，比上年增加310万元。完成《闽侯县城解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划》编制工作，积极解决中低收入人群住房困难问题。强化计生各项措施，严格控制人口数量，落实计生各项优惠政策，推行免费婚检和优生检测，促进出生人口素质提高，继续保持全省计生一类先进县水平。认真落实县长环保目标责任制，继续深入开展闽水整治工作，闽江水质总体优于国家Ⅲ类标准。进一步加大闽江砂石管理保护力度，规范取土行为，严格土地执法，强化违法建设清理整治，开展清违专项行动以来共拆除违法建设31.3万平方米。积极开展产品质量和食品安全专项整治工作，取缔323家无证照中小餐馆，“餐桌污染”治理力度继续加大。大力治理路面“两抢”、场所涉毒等治安问题，居民对社会治安满意率达94.8%。安全生产形势基本稳定，一批重大事故隐患切实得到整改。信访、人民调解、行政复议、法律援助等工作进一步加强，及时排解调处社会矛盾纠纷，创建“平安闽侯”取得明显成效。进一步做好老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代工作，关爱特殊人群，促进社会公平正义。与此同时，国防动员、双拥支前、民兵预备役、人民防空、民族宗教、物价、保密、档案、统计、机关后勤等工作也取得了新成效。

　　——政府自身建设进一步加强。自觉接受县委的领导和县人大及其常委会的监督，重视、支持县政协工作，共办结人大代表建议、意见155件，代表满意率100%；办结政协委员提案116件，委员满意率98.2%。主动加强同各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士的联系，虚心听取、采纳人民群众对政府工作的意见和建议。进一步推进政务公开工作，以绩效评估为载体，强化以责任为重点的机关效能建设。开通“12345便民呼叫中心”系统，及时处理、反馈群众诉求，政府运作效率、服务质量、工作作风进一步优化。加强勤政廉政建设，“阳光工程”不断深化，公共资源市场化配置、国有资产处置、经营性国有土地使用权出让、矿产资源开发利用、有形建筑市场建设等领域招投标制度得到进一步健全完善，用摇号抽签方式随机抽取有资质的代理单位，用上网公开报名方式取代开单报名参加招投标，减少人情运作，防止以权谋私，有利反腐倡廉。工业用地全部实行公开挂牌出让，财政性投资项目按规定全部进入县工程建设交易管理中心公开招投标，工程造价降低率达11.9%，节约资金1.02亿元。审计工作进一步加强，挽回损失47万元。

　　各位代表，过去的一年是海西建设关键一年。在这一年里，面对宏观经济环境的新变化，我们牢固树立科学发展观和正确政绩观，牢固树立又好又快发展的意识，针对经济社会生活中出现的新问题，坚持用改革和创新的办法，变挑战为机遇，扎实工作，沉着应对，破解难题。成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧和汗水，倾注了各行各业同志的辛劳和奉献，得益于方方面面的关心和帮助。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的县人大代表、县政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和离退休老同志，向参与、支持闽侯现代化建设的省市垂直部门、驻侯部队、武警官兵和公安政法干警，向所有关心和支持闽侯建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上还有许多困难和问题，还有许多不尽人意的地方。一是与先进发达地区相比，我县经济总量还偏小，追赶的任务十分艰巨。二是科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目还不够，企业对科技研发的投入太少，高附加值产品、名牌产品还很缺乏，产业结构有待调整，经济竞争能力和抗风险能力有待加强。三是新农村建设速度偏慢，农业生产加工水平不高，抗灾能力较弱，农民生产性增收渠道有待拓宽。四是随着城市化建设步伐日益加快，镇村用地规划滞后，建设标准偏低，管理水平不高，特别是制止违法违章占地建设工作的力度有待加强。五是就业、教育、收入分配、医疗保障、社会保障等关系群众切身利益的问题还需下大力气解决。六是政府职能转变还不能完全适应改革发展的要求，依法行政水平有待提高，少数部门和干部工作作风不实、服务意识不强的问题还不同程度存在。七是个别干部以权谋私等违法违纪行为依然存在，反腐倡廉工作必须常抓不懈。这些问题都有待于在今后的工作中继续认真加以解决。

2008年主要预期目标和重点工作安排

　　各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，是实行改革开放的30周年，是举国欢庆的奥运年，做好今年工作意义重大。只有科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展，才能不断提高经济社会发展的质量和速度，实现又好又快发展。新的一年我们面临着新的历史发展机遇，十七大报告明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”，党中央对海西建设的支持更加有力，省委提出了“把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区”的新要求，为我们今后工作指明了方向。随着“做大做强省会中心城市”战略的不断深入，福州都市圈快速拓展，为我县城市化、工业化建设提供更加有利条件。我们的发展思路得到了全县干部群众的广泛认可和拥护，自身潜在优势也将转变为发展优势，经济综合实力、产业布局、发展体制、管理机制、投资环境等方面都发生了一系列深刻变化，融入省会中心城市以及四通八达的交通独特优势，加之近两年新上项目逐渐产生效益，持续平稳较快协调发展态势已经形成。只要我们主动顺应中央“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的宏观调控导向，坚持稳中求进，坚持好字优先，坚持改革开放，坚持以人为本，我们有信心克服发展中遇到的困难，有理由相信我县经济社会各项事业会加快发展。

    根据县委统一部署，今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届二中全会、中央经济工作会议、农村工作会议、省委八届三次全会、市委九届六次全会及全国和省市“两会”精神，按照县委十一届五次全会部署，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求和“四求先行”实践方向，加快经济结构调整和发展方式转变，扎实推进社会主义新农村建设，努力提高城乡建设服务管理水平，深化改革开放，全面实施项目带动和品牌带动，加强自主创新、节能减排和生态环境保护，大力发展各项社会事业，重民生、促民和、保民安，推动全县经济社会又好又快发展，努力把闽侯打造成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、环境宜居的福州新兴城市组团，在建设“两个先行区”中力争上游。

　　综合分析当前我县经济社会发展走势，初步确定全县经济和社会发展预期目标为：地区生产总值141.4亿元，比增15.1%；工业总产值308亿元，比增20.2%，其中规模以上工业总产值258亿元，比增25.4%；农业总产值31.75亿元，比增4.1%；财政总收入40.4亿元，比增14.5％，其中不含基金财政总收入25.3亿元，比增20.3%；地方一般预算收入12.2亿元，比增21.1％；全社会固定资产投资67.5亿元，比增0.7%；实际利用外资9700万美元，比增0.8%；出口总值（海关口径）7.2亿美元，比增10.6％；社会消费品零售总额39亿元，比增18.4％；城镇居民人均可支配收入1.69万元，比增8.1％，农民人均纯收入6110元，比增7.9％；城镇登记失业率控制在2％以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位地区生产总值能耗下降2.5%；二氧化硫排放量减少2%，化学需氧量减少15%。

　　为实现上述目标，县政府将在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，依靠全县广大干部群众，精心组织，扎扎实实抓好以下重点工作：

　　一、统筹城乡发展，全面推进新农村建设

　　坚持把发展现代农业、增加农民收入、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务。加大农业投入，落实粮食直补、农机具购置补贴等强农惠农政策，确保“三个明显高于”要求落到实处。在稳定粮食总产水平的基础上，大力发展特色农业。今年，在平原区、山区、半山区各建立一个蔬菜无公害生产示范片，扩大榕台乌龙茶合作示范区，落实“三苦”6000亩，新增橄榄2000亩，扶持山区反季节香菇500万袋，合理布局畜牧、水产养殖。做好农业各项服务，引导农民科学种养。大力支持农业产业化经营和龙头企业发展，培育农民专业合作组织，继续开展“百龙联百村”活动，在政策、资金上扶持农业加工业发展，增加农产品附加值，提高农业整体效益。坚持以城带乡，不断加强农村基础设施建设，在人力、物力、财力上支持山区发展，完成洋里、小箬等在建的28公里乡通县公路建设任务，启动白沙至廷坪70公里乡通县公路的改扩建，再建2条12.5公里古田至廷坪、廷坪塘里至大湖碾坑县际乡际公路。全面实施农村公路危桥改造和客运通达工程，建成青口、尚干、南屿、南通、鸿尾、廷坪等乡镇客运站（亭）。做好全县防洪排涝规划修编工作，继续实施水利“六千工程”，加大水毁工程修复力度，支持山区水电项目开发，加快建设连接城乡的水、电、路、通讯等基础设施。计划“造福工程”搬迁700人。做好大中型水库移民后期扶持工作。继续扶持87户农村有劳动能力的低保户，增强造血功能。安排小额贴息贷款3000万元，扶持山区和半山区农民发展生产。努力提高农村富余劳动力就业能力，力争培训农民工1200名以上，转移就业5000人。大力实施“百万中专生计划”和“一村一名大学生工程”，加强村级农民技术员培训，强化新农村建设实用人才培养。

　　二、坚持又好又快，提升工业经济竞争力

　　进一步抓好各级各类工业集中区建设，做好集约用地和选好项目工作，严格落实节能减排目标责任制，在入驻企业环评、投资规模、税利效益、用地需求、建设工期等方面严格把关。青口投资区以建设国际化汽车产业基地为目标，加快推进千家山延伸区基础设施建设。全力服务戴姆勒、海越等项目，力争年底前一期分别建成投产。推动金牛水泥、三盛橡胶、21家配套厂投产达效，力促经纬集团镁合金、台湾富士康集团狄原模具项目落地动建。突出抓好汽车销售服务区建设，开工动建汽车销售中心。力争生产各类型汽车7.5万辆，比上年增加1.4万辆，完成汽车产业产值139亿元，比增29.8%，其中配套厂产值64亿元，比增33.1%。铁岭一期入驻企业年内全部建成投产，快速推进二期“五通一平”基础建设，完成项目招商，促进部分企业先行动建，并抓紧筹建三期，做到持续发展。发挥上街大学新区高校人才和科研优势，引导和支持高等院校科技成果转化，全面推动上街大学科技园建设，抓住市科技园区向南屿扩区的机遇，适时启动南屿工业集中区建设。同时，继续推进竹岐、鸿尾、荆溪、白沙等乡镇工业集中区建设。加强对工艺、建材、食品、纺织、根雕、人造板等乡村企业发展的指导与扶持，工艺、建材、食品、轻纺计划分别完成规模产值39亿元、26亿元、13.5亿元、7.2亿元，比增20.8%、27.9%、20%、20.5%。把提高自主创新能力，转变经济发展方式，坚持好中求快和保质增量，作为贯彻国家宏观调控政策，应对各种复杂环境的主要抓手。帮助企业认真研究应对国际贸易壁垒以及用地、用工、用电、融资等实际困难。鼓励企业实施品牌战略，以品牌带动提升发展水平。继续深化各项服务措施，完善科技奖励制度，不断优化科技创新环境，不断优化引进人才和留住人才的创业环境。

　　三、完善基础设施，打造福州新兴城市组团

　　认真贯彻实施县委加快城市化进程的战略部署，全力推进“三大城市组团”建设步伐。一要建好以县城为带动，辐射荆溪、竹岐的甘蔗城市组团。动建江滨大道(荆溪段)、新区4号、8号路、一中（昙石环岛）过街天桥，筹建甘洪路（永丰-洪山段），完善甘蔗地区对接福州市区的交通网络。完成县实验中学扩建、城关污水处理厂及洽浦河护坡工程建设，动建城关垃圾处理厂、江滨公园，筹建市民广场。增加城关市政投入，逐步推进老城区改造，深入开展环境综合整治，提高县城组团的品位。二要建好以汽车产业为带动，辐射祥谦、尚干的青口城市组团。改扩建福厦路、福峡路，扩建污水处理厂，新建垃圾处理厂，筹建福厦路与螺洲大桥连接线，进一步完善青口地区市政交通、防洪排涝体系。建成县二院、星级宾馆、员工公寓并投入使用。大力引进商贸、餐饮、文化娱乐等第三产业，提升整体形象。三要建好以大学新区为带动，辐射南屿、南通的上街城市组团。全面完成大学新区规划红线范围内征地拆迁任务，安排动建60万平方米安置房和部分商业服务点。抓紧完成闽江南港南岸一期工程（上街—南屿段），加快建设闽江南港南岸二期工程（南屿段），动建大学新区侯官、厚庭排涝站，促进宿洋水库全面建成，完成溪源江、邱阳河改造，进一步完善大学新区防洪排涝体系。完成国宾大道和乌龙江大道延伸段建设，改建旧镇区侯官路、工贸路等多条道路。全力配合建设福州（上街）西客站、上街公安分局综合办公楼等省市重点项目，完善城市承载功能。同时，积极配合抓好福厦铁路、向莆铁路、湾边大桥、螺洲大桥、绕城高速公路、福永高速公路、福泉高速公路拓宽等国家、省、市重点工程建设，加快形成一通百通、八方纵横的交通路网。着眼建设海峡西岸福州新城区目标，把发展房地产业作为增加城市容量，提升城区人气的重要举措，继续整合土地资源，严格土地规划和市场运作招、拍、挂程序，加快已拍地块房地产开发建设力度，以闽江（乌龙江）沿江为主轴，青口、南通、南屿、上街、荆溪、甘蔗为主要节点，点线面结合，力争建成房地产200万平方米。严格执行《规划法》、《土地法》，加大清理和拆除违法建设力度。加强市容市貌与环境卫生管理，规范垃圾收集处理，整治户外广告和店面招牌，取缔沿街沿路违章占道经营。以“三大城市组团”及乡镇政府所在地为重点，进一步提升农民的市民意识，加强市政城管和环境保护队伍建设，以城市化标准来规划、建设、管理“三大城市组团”，争创文明县区。

　　四、发挥区位优势，加快发展现代服务业

　　把“三大城市组团”服务业发展放在更加突出的位置，大力促进商贸流通、现代物流、文化旅游、服务外包、金融保险、信息服务等服务业发展，不断提高我县服务业比重。加快商务宾馆、星级酒店、特色商业街等服务配套设施建设，增强“三大城市组团”商业氛围。规划开发甘蔗、荆溪、上街、南通等大型集贸物流基地，继续引进大型农贸商场（超市），力促福州（南通）国家级农副产品批发物流中心动建，促建上街根雕集散地，发挥现有农家店示范带动作用，繁荣城乡市场。充分利用我县良好的自然资源环境和丰富的人文景观，继续整合优化旅游线路，以新建成的昙石山博物馆开馆为契机，筹办昙石山旅游文化节，进一步加大旅游宣传促销力度，不断扩大旅游客源市场。发挥侨乡和近郊地理优势，加快海峡西岸乡村游示范基地建设步伐，大力开展旅游招商引资工作，力促双龙、光明、汤院等温泉资源大规模开发利用，加大名人故居和古建筑的保护开发力度，依托工业、农业、林业资源，尝试推出一批工农业旅游示范点。动建连接十八重溪景区的跨大樟溪南港二桥工程，筹建五虎山国家森林公园进园路，增加旅游景区道路、公交等配套设施投入，不断优化旅游服务环境。

　　五、深化改革开放，不断增强经济发展后劲

　　创新利用外资方式，以吸引汽车为主的先进制造业、电子信息产业等为重点，合理引导外资投向服务业、高新技术产业、高端制造业、节能环保等领域，办好海交会闽侯专场招商会，积极参加“9.8”投洽会。认真实施“回归工程”，积极引导更多的海内外乡亲回乡创业。继续落实全程代办，建立健全签约项目跟踪落实机制，对投资达千万美元以上的大项目，建立工作小组专门跟踪服务，加快项目报批、落地、开工，切实提高签约项目的履约率、到资率和成功率。加快转变外贸增长方式，在巩固工艺品出口市场的基础上，力争建成全国汽车及零部件出口基地。按照“两个先行区”的要求，以台商集中的青口投资区为平台，以昙石山文化为载体，努力促进闽台合作。积极开创新时期侨务工作新局面，增进与海外重点华人、华侨社团以及华裔新生代的联系。制定出台鼓励企业上市、发展总部经济的优惠政策，推进集体企业改制，深化工资、林权制度改革，全面推行部门预算，以改革增后劲、求发展。

　　六、完善保障机制，进一步重视民生

　　促进教育公平，提高义务教育生均公用经费，设立推进义务教育均衡发展专项资金。健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女、残疾学生平等接受义务教育。推进“百万育名师工程”，加大寄宿制学校和九年一贯制学校建设力度，力争闽侯一中一级达标、四中三级达标，提高教育教学水平。发展职业教育，重视学前教育，关心特殊教育，鼓励规范民间办学，做到学有所教。发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，以创业带动就业，力争新增就业岗位2500个以上。深入宣传贯彻实施《劳动合同法》，维护职工合法权益。落实最低工资制度，建立健全各类就业人员工资按时、足额发放的保障机制，促进社会分配公平合理，做到劳有所得。继续推进新型农村合作医疗工作，力争参合率98%以上。加强新农合定点医疗机构的建设和监管，降低起付线，提高补偿比例，简便手续，优化服务，方便群众。开展社区公共卫生服务，力争实现“小病不出社区”。推行城镇居民基本医疗保险，进一步做好城镇职工基本医疗保险扩面，推进外资企业、民营企业职工参保，实施城乡贫困家庭医疗救助制度。加快县乡卫生院提升改造步伐，多渠道引进人才，提高医疗卫生水平，做到病有所医。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加大社保基金征缴力度，保障离退休人员养老金按时足额发放。探索建立农村养老保险制度，逐步完善被征地老龄农民基本生活保障制度，加快推进社会养老服务机构建设，重视老龄事业，做到老有所养。加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，加大限价房、经济适用房、廉租房建设力度，采取限价、租赁、补助等多种形式，着力解决中低收入家庭住房困难问题。在完善乡村规划的前提下，采取堵疏结合的办法，依法按规，适时采取拆旧建新、连片改造或集中公寓化的办法逐步解决城乡无房户、危房户、紧房户的住房问题，做到住有所居。

　　七、促进文化繁荣，营造社会新风尚

　　深入学习贯彻党的十七大精神，大力弘扬社会主义核心价值观，提升公民道德、社会诚信水平。充分利用林祥谦烈士陵园、大湖战役遗址等爱国主义教育基地，强化青少年爱国主义教育。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列活动，推进省级文明县城创建。加强网吧、音像市场、娱乐场所等管理，清洁文化市场，推动文化产业发展。突出地域特色，提升民间文化品位，促进昙石山民俗文化建设，保护和开发青口青圃、尚干浦里舞狮等民间文化，做好竹编工艺、茉莉花茶工艺申报国家级非物质文化遗产名录工作。开展文物普查，加强重点文物保护力度，完成白沙远济桥等文物修复。加快文化体育阵地建设，建成3个乡镇综合文化站，15个“农家书屋”。做好“省级农民体育健身工程”选点和申报“市级全民健身工程”建设各项工作。进一步发展竞技体育，全力备战市第22届运动会。继续推广“激情广场”，实施2131农村电影放映工程，不定期在城乡举办具有特色的文艺晚会、优秀闽剧展演等活动。完成10个自然村无线数字电视覆盖和15个行政村有线电视联网，全面完成广电“村村通”建设任务。继续推进爱国卫生运动和家园清洁行动，巩固省级卫生县城创建成果，积极创建省、市级卫生镇（街）、村（居），完成2个行政村国家改厕项目，进一步优化人居环境。

　　八、强化平安建设，促进社会和谐稳定

　　深入开展“破命案、缉枪毒、查危爆”、路面巡查、打击“六合彩”赌博等专项行动，完成主要乡镇（街道）、公路100个“全球眼”监控探头安装，提高治安技防能力。加强信访工作，畅通信访渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件，努力消除和化解各种不安定因素。加强防洪、抗旱、防震、防台风、防地质灾害和森林防火工作。全面落实安全生产目标管理责任制，健全完善公共突发事件预警处置机制，深入开展道路交通、民爆物品等12个安全生产专项整治工作，坚决遏制重特大事故的发生，确保通过省级“平安县”考核。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击哄抬物价、扰乱市场价格秩序的违法行为。继续抓好“餐桌污染”治理，强化产品质量和食品安全专项整治工作。同时，进一步抓好计生工作，严格计生各项措施，严厉打击“两非”行为；落实计生优惠政策，促进妇幼保健工作，稳定低生育水平，进一步优化人口环境。认真落实县长环保目标责任制，做好污染源普查工作，加大闽江流域水环境综合整治力度，开展查处违法排污企业、保障群众身体健康的环保专项行动。加强基础测绘，做好土地利用总体规划修编工作，合理布局各类用地，严禁土地私自买卖，杜绝隐形房地产。加大矿产资源管理，规范闽江采砂、露天采石、取土管理等工作。加大“青山挂白”治理力度，保护森林资源。

　　与此同时，注重国防动员、民兵预备役、双拥支前、人民防空、统计、保密、方志、档案、机关后勤、民族宗教、妇女儿童、关心下一代、残疾人事业等工作。

　　九、加强自身建设，全力构建服务型政府

    面对新形势、新问题、新任务，县人民政府全体成员都要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，以提高政府执政能力为抓手，以对人民负责为根本，始终保持良好的精神状态，全力构建服务型政府。

　　牢记宗旨，坚持为民谋利。要十分明确政府是人民的政府，政府工作人员是人民的公仆，我们的权力是人民赋予的，为民谋利是我们的职责所在。坚持把群众利益作为谋划工作的标准，把群众需要作为开展工作的信号，把群众满意作为衡量工作的标尺。充分听取群众意见，回应群众呼声，心系民心、关注民生、体察民情、吸纳民意，从就业、就医、就学、扶贫帮困、社会保障、环境保护等事关人民群众切身利益、人民群众最急迫的问题入手，多干人民群众急需之事、有益之事。逐步健全人民群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制。不断完善社会管理和公共服务监管体系，集中更多的时间和精力帮助基层和群众解决实际问题，集中更多的财力和物力为人民群众办实事，不断改善生产生活环境。

　　努力学习，增强执政能力。县政府组成部门尤其是县政府领导成员，要把学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，继续在前一阶段学习基础上，切实加强组织领导，注重联系实际，把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。同时，要向书本学、向实践学、向他人学，学到好的工作经验、好的工作方式方法用到工作中去，用于发现新问题、分析新问题、解决新问题，在有限的时间内，发挥方方面面的积极性，展示自身的工作才智和行政能力，有质有量地完成好省市各级领导和县委交办的以及广大人民群众需要的工作任务。

    突出责任，提高工作效能。责任意识是各级政府部门领导必须具备的基本素质。能不能干好工作，能不能起到带头作用，关键在责任心。责任心强，就会把困难想在前头，把工作做在前头，把实事办得更实，把好事办得更好。要坚持分工协作负责制，把抓常规、抓项目、抓投资、抓建设、抓招商、抓生产、抓民生等各项具体任务逐项分解落实下去。健全职责体系，完善问责制度，做到敢负责、负好责，不推诿、不扯皮。深化绩效评估，加强效能监察，把问责与问效有机统一起来，防止不负责任的不作为、乱作为。强化执行力和落实力，凡是县委部署的工作必须迅速行动，强力推进。把心思花在工作上，把聪明才智用在发展上，把个人喜忧系在群众的安危冷暖上。

　　依法行政，推进法制建设。强化行政监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，把人大代表意见建议和政协委员提案办理情况作为县直部门、乡镇（街道）绩效评估的重要内容，虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，主动接受社会公众和舆论监督。加强行政执法监督，坚持用制度管权、管事、管人。全面推行行政执法责任制和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。深入开展“五五”普法教育，努力提高全县人民法律素质，增强社会法治观念和依法办事的意识。健全基层群众民主自治机制，支持工会等人民团体和其他公益类事业单位参与公共服务和社会管理。贯彻实施《行政复议法实施条例》，完善行政复议制度。认真落实《政府信息公开条例》，加快电子政务建设，提高“12345便民呼叫中心”服务质量，增强政府公信力和工作透明度，切实保障人民群众对政府大事、要事的知情权、表达权和监督权。

　　从严要求，促进廉洁自律。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，大力弘扬“八个方面良好风气”，深入开展廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治，注重预防，加大从源头预防和治理腐败的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化财政监管、审计监督和行政监察，反对铺张浪费，降低行政成本。深化公共资源市场化配置，重点加强土地出让、工程建设、产权交易、医药购销、资源开发和行政审批环节等重点领域的监管力度，深入开展治理商业贿赂等专项工作，坚决查处各类违法违纪行为。治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处破坏发展环境、损害闽侯形象的人和事，促进社风民风更加优化。

　　各位代表、政协委员、同志们，新的一年，新的起点，我们肩负的使命更加光荣而艰巨，让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，认真学习党的十七大和十七届二中全会精神，深入贯彻科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，积极进取，开拓创新，扎实工作，为开创闽侯经济社会发展新局面，为建设经济发达、文化繁荣、社会和谐、环境宜居的福州新兴城市组团，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！