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2008年闽侯县政府工作报告

来源:闽侯县发布时间: 2009-01-28 16:57

政府工作报告

（2009年1月16日在闽侯县

第十六届人民代表大会第三次会议上）

县长高明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

2008年工作回顾

刚刚过去的2008年，是我国发展历史上极不平凡的一年。面对国际金融危机的冲击和影响，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的支持监督下，县人民政府深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统揽全局，切实按照海西建设“四求先行”、“四个重在”的重要要求和县委“坚持好字优先，打造城市组团，在建设两个先行区中力争上游”的战略部署，解放思想、坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。据统计，全县地区生产总值137亿元，比增12.5%；农业总产值32亿元，比增9%；工业总产值280亿元，比增10%，其中规模以上工业总产值230亿元，比增10%。财政总收入42.03亿元，比增19.2%（不含基金财政总收入26.62亿元，比增26.5%），其中地方财政收入28.43亿元，比增17%（不含基金地方财政收入13.02亿元，比增29.3%）。经“十一五”规划中期评估，财政、出口、固投等6项指标提前三年实现规划目标；地区生产总值、农业总产值等19项指标完成序时进度。

——工业经济持续提升。充分发挥主导产业优势，新增规模以上企业83家，累计达452家，其中产值上亿元45家。支持东南汽车加强自主研发，推出V3菱悦、君阁新车型，共生产各类型汽车4.28万辆，完成产值40.04亿元；鼓励汽配企业走标准化、市场化、内外销兼备的零配件生产路子，实现产值50.6亿元，比增5.4%。积极协调金融、海关、检验检疫等部门，支持技改创新、节能降耗，工艺、轻纺、食品分别完成规模产值33.9亿元、10.84亿元、15.66亿元，比增5%、81.4%、39.9%。严格规范优质砂石采供，大力发展建材业，完成规模产值29.05亿元，比增48.9%。

工业集中区建设扎实推进，全县新开发工业集中区面积4558.9亩,累计投资达40.2亿元。铁岭工业集中区一期43家企业全部动建，已有海源机械、亿格户外用品等19家建成投产，新增产值14.6亿元；二期基础设施建设和招商选商工作进展顺利，已摘牌26家，动建8家；三期5000亩用地完成规划设计。青口投资区金牛水泥等16家企业建成投产；戴姆勒奔驰汽车主厂房已经建成，设备安装进入扫尾阶段，完成投资8.1亿元；青口东台工业小区正着手规划编制、土地报批工作。福州（南屿）高新技术产业园已开始前期筹备，其中食品园项目已完成征迁工作。南屿、竹岐、鸿尾、荆溪、甘蔗、白沙等工业集中区建设进一步加快，园区经济已成为闽侯经济发展的主要力量。

——新农村建设稳步推进。认真落实各项强农惠农政策，积极发展现代农业，促进农民持续增收。全县农民人均纯收入6568元，比增16%。播种粮食28.79万亩，总产11.43万吨，省级商品粮基地和省级标准农田示范片建设通过验收。加快发展蔬、茶、果等优势特色产业，进一步深化对台农业合作。蔬菜总产60万吨，其中高山反季节蔬菜28万吨，占福州市场60%以上。橄榄面积达5.77万亩，年产1.42万吨，建成绿百合国家级橄榄标准示范区。茶叶年产479吨，引进软枝乌龙等台湾高山茶优良品种。新植苦桔、苦菜、苦笋0.8万亩，年产食用菌1.38万吨，畜产品8万吨，水产品3.1万吨。进一步壮大旺成食品、大春农科贸等 44家县级以上龙头企业和重点基地，带动农户增加收入3.2亿元。

投入3851万元并向上争取补助资金2.3亿元统筹用于新农村建设。首批“双百工程”通过验收，30个试点村人均年增收近500元。新建300口农村户用沼气池，改建1674户无害化卫生户厕，152个村通过“家园清洁行动”省市验收，尚干镇、白沙镇分别通过省、市级卫生镇考核验收，爱国卫生运动取得新成效。加强农业农村基础建设，投资3197万元，全面完成冬春修水利、农村饮用水安全、水毁工程修复等项目年度建设任务（不含上街、青口及铁岭工业集中区等3.4亿元防洪排涝工程）。县级配套5000万元新建改建白沙至罗桥、大坪至洋里等农村公路257公里，截至目前，全县所有行政村通水泥路改扩建工程全部完成，总造价达2.17亿元。农业“五新”推广、气象服务、动植物疫病防治等工作得到强化，农业防灾减灾、综合生产能力进一步提高。实施“造福工程”搬迁146户705人，投入610万元建设库区移民项目31个。农民工“阳光工程”培训1100多人，转移农村劳动力5100人。投放农村贴息贷款2211.8万元，财政贴息145万元；扶持103户农村贫困家庭实现一户一就业。村级集体“三资”监管工作全面推行，农村“六大员”、机关干部下派驻村任职等工作成效明显，农村基层组织活力进一步增强。

——城市化进程步伐加快。三个城市组团规划进一步完善，基础设施建设力度持续加大。甘蔗组团县城新区“三横九纵”路网已完成11条；旧区甘洲路、蔗洲路、校园路及昙石环岛改造工程完成，甘洪路（甘蔗至永丰段）亮绿工程顺利实施，昙石山博物馆建成开馆，省艺校、铁岭员工公寓（一期）等项目基本建成，县城污水处理厂竣工试运行，新铺设雨污干管5189米。上街组团大学新区累计完成交地20860亩，拆迁130万平方米；各大学建成校舍200多万平方米，入驻师生12万多人。上街区间路网及117县道（南屿段）改造扎实推进，闽江下游南港南岸堤路、乌龙江大道延伸段进展顺利，大学新区防洪排涝体系正加快建设，争取今年汛期初见成效。青口组团生产生活设施更加完善，324国道景观改造及青口污水处理厂扩建等项目基本完成，凯景酒店、员工公寓主体工程完工，建成千家山变电站，完成LNG天然气项目征迁任务。全力配合建设湾边大桥、向莆铁路、福厦铁路、绕城高速等重点项目，积极拓展内连外接交通通道。同时，强化城建监察、市容市貌整治等城市长效管理，加大清违力度，全年共拆除违法建筑物21.1万平方米。

加快商贸物流、旅游等服务业项目开发，成功推出县城新区酒店、超市两幅用地；南通海峡农副产品批发物流中心已完成投资1.7亿元；汽车销售服务区首批260亩用地填方平整基本完成，有6家4S店正协议入驻。加快发展近郊旅游，加强十八重溪、五虎山、三叠井等景区基础设施建设。旅游宣传推介力度不断加大，棋盘寨等3家被授予“省级农业旅游示范点”，乡村游日益兴旺，全年接待游客95.3万人次，旅游总收入1.77亿元。房地产业完成投资20.57亿元，竣工28.25万平方米，销售21.48万平方米，缴交税收2.1亿元。

——改革开放继续深化。不断推进农村综合改革，加快集体林权制度配套改革，着手开展水利管理体制改革，农村基本经营制度更加稳定。进一步完善扶持企业发展的配套措施，加大财政支持力度，工业调节基金累计支出8400万元；支持企业创名牌、出口创汇，奖励高新技术企业和纳税大户，共支出1200万元。加强投融资体制改革，强化政银企合作，争取省工行扶持我县中小企业发展授信贷款10亿元。加强对上协调沟通，第一时间争取中央扩大内需首批专项资金5500多万元，占全市争取额40%以上。清产核资、产权管理、投资监管等工作进一步加强，财税、人事、教育、卫生、文化、价格等领域改革取得新进展。

成功举办“5·18”招商会，积极组织参加“9·8”投洽会，加大招商引资力度，全年新批外资项目15项，增资23项，其中上千万美元9项。新批合同外资1.08亿美元，比增8.2%，实际利用外资（验资口径）1.13亿美元，比增17.4%。安排近百万资金鼓励企业参加广交会等境内外展会，中东、非洲等新兴市场得到拓展，外贸出口达7亿美元，比增7.5%。对台交流进一步加强，成功接待台南县、高雄县等考察团，积极组织对台招商，台资成为我县招商引资的最重要组成部分，仅“5·18”就引进台资项目8项，其中上千万美元5项。海外乡亲联谊工作继续加强，全年接待海外乡亲300多人次。港澳台同胞、海外侨胞热心家乡公益事业，捐资额达1728万元，侨胞宋良浩、黄永本、林祥华先生的捐建项目获国务院侨办颁发“侨爱工程”牌匾；宋良浩、宋忠官先生获省政府立碑表彰，并被授予“福建省捐赠公益事业突出贡献奖”金质奖章、奖匾和荣誉证书。

——社会事业协调发展。科技创新步伐加快，福建轻工机械等3家被认定为省级高新技术企业，海源机械、永德吉照明成为福州市首批知识产权示范企业，全县专利申请量206项，增长17.1%。建成8所“防震减灾科普示范学校”，成立老科技工作者协会，获省科普先进县称号。加大教育投入，新建改建校舍4.98万平方米，其中农村寄宿制学校8400多平方米。义务教育阶段学生全部免除学杂费，免费提供教科书，受惠学生6.2万人。发放中职生补助、“金秋助学”等300多万元，受惠学生近2000人。支持外来工子弟学校办学，统筹安排8000多名进城务工人员子女就学。“百万育名师工程”不断推进，“农村远程教育”工作走在全省前列。大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，顺利推进省级文明县城创建工作，昙石村成为全市唯一参评全国文明村单位。完成农家书屋、健身路径、广电通自然村等年度建设任务，龙舟竞赛、辉煌闽侯、激情广场、昙石山文化讲坛等群众性文体活动反响热烈。实施文化精品工程，评话《清官能判家庭事》登上央视“曲苑杂坛”，《闽侯历代楹联选》等3部特色图书被国家图书馆收藏。加强文化市场监管，文化行业经营秩序更加规范。大力提升公共卫生水平，投入2000万元加快农村卫生基础设施建设，南屿、上街、白沙等卫生院改扩建工程进展顺利。手足口病等传染病得到有效防治，结核病全球基金项目顺利通过卫生部督导检查。强化计生各项措施，落实计生优惠政策，持续开展社会抚养费征收和打击“两非”工作，计生各项指标完成较好，顺利通过创建省级优质服务县验收，继续保持省级计生一类县称号。

——民生质量日益改善。积极推进劳动力市场尤其是用工信息平台建设，新增就业4800人，全县城镇失业率控制在1.3%。企业养老金社会化发放率保持100%，全年发放城乡低保1.4万人1314万元，五保对象供养标准位居全市前列。在全省率先全面推行被征地老龄农民生活补助，已发放4700多万元。新型农村合作医疗工作进一步推进，增加1800万元财政投入，降低起付线，提高补助标准，年补偿4304万元，受益2.23万人次，人均1927元。加强农村医疗救助，累计发放困难家庭医疗救助、重症救助、危困援助422人次102.5万元。实施经济适用房、廉租房、限价房等住房保障安居工程，有346户中低收入干部群众得到实惠，建成安置房13.6万平方米。认真落实县长环保目标责任制，强化土地和矿产资源开发保护，加强节能减排、闽水整治、闽江砂石管理、森林防火、防台防汛等各项工作。加大产品质量和食品药品安全监管力度，完善蔬菜、畜产品检测网络，加强乳制品、腐竹、中小餐馆等专项整治，全县共下架乳制品893吨。“平安闽侯”创建取得明显成效，被省委、省政府授予“平安县”称号，科技强警县通过省级验收，各类案件明显下降，居民对社会治安满意率达94%。全面落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生，安全生产形势基本稳定。开展大接访活动，畅通群众合理诉求渠道。人民调解、行政复议、法律援助等工作持续加强，社会矛盾纠纷排查调处机制更加完善。进一步做好老龄、残疾人、关心下一代工作，关爱特殊人群，促进社会公平正义。

——赈灾援建快速有力。汶川大地震发生后，按照上级统一部署，在第一时间组织15名消防官兵和医务人员奔赴灾区一线投入抢险救灾。迅速开展救灾捐赠活动，全县共捐款1331.1万元，其中特殊党费293.5万元；捐物价值347.3万元。海外乡亲社团、港澳台同胞、侨台资企业为灾区捐款达2000多万元。为帮助受灾群众安全过冬，又捐赠全新棉被647套、过冬衣物1538件。迅速调减行政事业单位公用经费支出，主动节约开支支援灾区恢复重建。积极主动承担救灾过渡房生产任务，为生产企业提供用工、用电、原材料等全方位服务，提前一个月完成6720套15万多平方米过渡房生产任务。与彭州市、眉山市开展劳务对接，共向灾区提供500个就业岗位，帮助灾区转移劳动力85人，接收28名灾区学生入学。派出干部参与灾区恢复重建，我县援建彭州的首期项目桂花水厂主体工程已完工。

——政府建设不断加强。深入学习实践科学发展观，不断提高政府执政水平。全面推进依法治县工作，“五五”普法取得新进展。自觉接受县委领导和县人大及其常委会监督，重视支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，人大代表和政协委员满意率分别为100%和99.2%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作。继续推行绩效评估、行政问责，狠抓机关效能建设。强化政府服务和工作落实机制，建立健全县领导挂钩重点项目和月分析周汇报制度，及时解决项目运作中存在的困难和问题。简化审批程序，缩短办结时限，创新服务机制，青口工商所成为全国唯一可直接办理外资企业登记发照的乡镇工商所。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，注重从源头上防治腐败，财政性投资项目增量、重点工程监督、招标代理机构选择等工作更加规范。贯彻落实《政府信息公开条例》，加快政府信息化建设，应急视频、信息公开系统、县乡纵向政务网建成并投入使用。完善政府门户网站、“12345便民呼叫中心”、“968168效能投诉”系统，着手建设网上审批及效能监察系统，政府工作透明度进一步提高。

与此同时，国防动员、双拥支前、民兵预备役、人民防空、民族宗教、审计、打私、保密、方志、档案、机关后勤等工作也取得了新成效。

各位代表，回顾一年来的工作，我们克服了种种困难，发展信心更加坚定，发展举措更加有效，发展合力更加凝聚，全县经济社会保持平稳健康发展态势。成绩来之不易，这是全县人民在县委正确领导下团结奋斗的结果，是方方面面通力合作、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为闽侯改革开放和经济发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向在闽侯工作的外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为闽侯发展做出积极贡献的驻地机构、驻地部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心和支持闽侯发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题：一是国际金融危机对实体经济的冲击不断加深，外需持续减弱，对经济外向度较高的闽侯影响将更加严重，经济发展变数增多。二是产业结构不尽合理，服务业发展相对滞后，项目带动和品牌带动能力不强，自主创新能力偏弱，高新项目、大项目还偏少，综合实力和核心竞争力还不够强。三是农业产业化水平还较低，农业综合生产能力还需要进一步提高，促进农业持续增效和农民持续增收的办法还不够多。四是城市化建设速度偏慢，城乡之间、平原与山区之间发展的差距还很大，城市管理长效机制亟需完善，环境脏乱差问题较为严重，违法建设屡禁不止。五是提高和改善民生工作任务还很重，部分低收入群众生活仍然较为困难，社会保障、医疗、住房以及征地拆迁等涉及群众切身利益的一些突出问题需要进一步解决，维护社会安定稳定和安全生产还有大量工作要做。六是政府机关作风建设和管理服务水平有待进一步提高，个别部门和部分工作人员缺乏事业心、责任感，工作效率不高，敷衍塞责、推诿扯皮等现象依然存在。我们必须高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

2009年主要预期目标和重点工作安排

各位代表，2009年是建国60周年，是贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神的重要一年，是实施“十一五”规划的关键一年。做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。面对国际金融危机的严峻挑战，我们既要看到许多的困难，更要善于抓住发展的机遇。当前，中央、省、市已采取了一系列有力有效的政策措施，为经济发展注入了新的强劲动力；随着海峡两岸“大三通”取得重大突破，我县作为全省台商投资最为集中县份之一，在“海西”建设中机遇倍增；随着福州中心城区加速拓展，城市公共设施加快向我县延伸，作为省会中心城市的重要组团，我县城市化进程助推力持续增强；在县委的坚强领导下，全县上下正呈现风正气顺、人和业兴的良好态势，发展环境更加优化。只要我们认真落实中央、省、市各项政策措施，坚定信心、迎难而上、发挥优势、主动作为，我们有信心克服发展中遇到的困难，有理由相信我县经济社会各项事业一定会持续加快发展。

根据县委统一部署，今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会，中央、省、市经济工作会议、农村工作会议，省、市、县委全委会和省市“两会”精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民生、着力民心，大力实施“四个带动”，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，紧紧围绕工业化、城市化和社会主义新农村建设，加快推进改革开放和自主创新，全力推动闽侯经济社会又好又快发展，努力把闽侯打造成为经济繁荣、社会和谐、环境宜居的福州新兴城市组团，在建设“两个先行区”中力争上游。

经统筹考虑，初步安排全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值156.4亿元，增长14.2%；工业总产值322亿元，增长15%，其中规模以上工业总产值272亿元，增长18.3%；农业总产值33.66亿元，增长5.2%；财政总收入46.37亿元，增长10.3%（不含基金财政总收入30.95亿元，增长16.3%）；地方财政收入30.31亿元，增长6.6%(不含基金地方财政收入14.89亿元，增长14.3%)；全社会固定资产投资110亿元，增长20%；实际利用外资1.13亿美元，与上年持平；出口总值7.5亿美元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入20040元，增长8.3%；农民人均纯收入7100元，增长8.1%；社会消费品零售总额51.5亿元，增长20.3%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在2%以下；单位工业增加值能耗下降2.5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少14%和9%。为实现上述目标，县人民政府将着力抓好以下重点工作：

一、夯实农业基础，加快社会主义新农村建设

着力加强农村基层建设。加大农业支持保护力度，确保对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。加强银农合作，安排贴息贷款3000万元以上，扶持农民发展生产。继续完善平原乡镇(街道)与山区乡挂钩帮扶、县领导包乡挂村制度，深入开展“知民情、解民忧，为民办实事、海西求先行”活动，认真做好村居换届选举工作，提高村主干和农村“六大员”政治、生活待遇，增强基层组织活力。深化村级“三资”监管，规范农村集体经济管理。推进土地承包经营权流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。建立健全政策性农业保险制度，推进水利管理体制、林权制度配套、小型农田水利工程产权等制度改革。

着力发展城郊现代农业。落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等政策，稳定粮食生产，扩大粮食仓储规模，保障粮食安全。大力发展面向城市市场的特色农业，突出抓好蔬菜、水果、茶叶、食用菌等特色产业，进一步推广苦桔、苦菜、苦笋种植，适度发展山区畜禽产业。推广农业“五新”，加强气象服务，紧跟市场导向和市民需求，适时调整种养结构。加快推进农业工业化运作，提高农业产业化经营水平，力争新培育5家市级以上龙头企业和重点基地。大力发展订单农业，发挥各类专业合作社（协会）作用。加强对台农业合作，在大湖培育5000亩对台农业合作园区。实施农业品牌战略，积极开展无公害、绿色、有机食品等农产品申报认证工作，强化市场信息服务，做好特色农产品宣传、推介、营销，扩大农产品影响力，建设橄榄交易市场，力争“闽侯橄榄”地理标志获国家商标局审批。

着力改善生产生活条件。加大财政对农村基础设施和社会事业发展的投入，落实7500万元完成罗桥至廷坪等“上衔下延”农村公路100公里，新建3个农村客运站、50个候车亭。安排3亿元，力争建成闽江下游南港南岸防洪堤主体工程，加快推进大学新区防洪排涝体系建设，全力抓好祥谦龙祥岛、鸿尾、白沙、小箬等沿江堤防和三溪口水库除险加固工程。实施洋里农村饮水安全二、三期项目，启用南通第二水源。着手开展大湖新塘村水土保持及洋里绅带村地灾点整治，落实“造福工程”搬迁700人。加强土地整治复垦开发、中低产田改造和标准农田建设，保住48.58万亩耕地红线。进一步规范闽江砂石等矿产资源管理，依法清理闲置土地。大力发展农村公共事业，加快乡镇综合文化站、“农家书屋”、广电“村村通”、室外标准篮球场、健身路径等建设。扎实推进新农村“双百工程”第二批试点村工作，深入实施爱国卫生运动，促进“家园清洁行动”常态化开展，抓好畜禽养殖污染整治，实施闽江、乡镇内河、金水湖等重点水域治理工作，推广户用沼气池，推进无害化户厕改建，不断改善农村人居环境。

二、注重提质增效，全力推进工业经济又好又快发展

加快结构调整步伐。大力扶持工业发展，积极研究出台一些扶持政策、措施，安排2800万元扶持新增工业项目基础设施建设，2200万元扶持外贸进出口企业。抓住国家促进汽车、住宅等大宗商品消费的机遇，进一步壮大汽车产业，发展建材业。全力服务东南汽车、戴姆勒奔驰汽车项目，确保戴姆勒一期上半年建成投产，推动荻原、本特勒等配套企业投产达效，整个汽车行业力争产值超百亿大关。扩大管桩、水泥、新型墙材及混凝土搅拌等建筑建材生产能力，力争建材业产值达40亿元，比增37.7%。抓住国家增值税转型、出口退税率调整等机遇，引导企业开拓多元化市场，力争工艺、轻纺、食品等产业逆境求发展，分别实现规模产值34亿元、15亿元、21亿元，比增0.3%、38.4%、34.1%。

力促园区经济发展。加快推进铁岭工业集中区建设，确保一期全部投产，促进二期入驻企业全部动建并争取10家以上建成投产，力争一、二期新增产值35亿元以上，抓紧规划动建三期工业区，全力做好征迁交地安置工作。全面完善青口投资区千家山、洋下片区基础配套设施建设，力争年内投产企业20家以上，新增产值15亿元。启动东台工业小区、青口汽车销售服务区一期项目区和福州（南屿）高新技术产业园5000亩起步区。切实加快竹岐、鸿尾、甘蔗、白沙等工业集中区建设。

持续推进节能减排。着力抓好重点行业、重点企业和重点领域节能减排工作，以青口投资区汽车产业生态园创建为带动，抓好技术改造，坚决淘汰生产能力落后、污染严重的企业，强化交通、建筑、农村、政府机构等重点领域节能减排工作，确保节能减排目标的实现。加大环保设施建设，确保大学新区污水处理厂二期、青口污水处理扩建工程和县城污水处理厂全面运行，新建南通、荆溪污水处理厂，全县污水处理厂达到5家，日处理能力达10.5万吨。筹备建设县级垃圾焚烧发电厂，完善乡镇垃圾收集、转运、处理体系，提升垃圾处理能力。

三、强化投资拉动，加快城市化建设进程

加大投入力度。紧抓国家扩大内需、拉动经济增长的重大机遇，积极做好向上沟通协调、项目对接工作，争取上级专项资金更多投放我县。把握银行扩大信贷规模和降息的机遇，适度增加授信贷款额度。加快土地收储报批，确保项目建设用地需求。今年全县重点建设项目计划安排79项，年计划投资80.18亿元。重点实施产业项目、民生工程和基础设施建设，做好规划论证、资金审核、进度监督、质量把关，确保每个项目都经得起历史的考验。全力配合建设向莆铁路、福厦铁路、京福高速铁路、绕城高速、福永高速、螺洲大桥等国家、省、市重点项目。

扩大城乡消费。充分发挥我县现有大型物流企业作用，全力培育城乡流通市场体系。积极承接福州城区汽车4S店搬迁，加快南通海峡农副产品批发物流中心建设。快速推动大学新区商业网点规范化建设，服务好12万师生消费人群。抓好城镇和中心村市场改造提升工作，扩大农村消费需求。加快建设县城新区商务酒店，确保凯景酒店开业运营，规范发展农家乐餐饮业，扩大餐饮消费。加快十八重溪、三叠井等景区基础配套建设，加大温泉旅游项目开发力度，发展景观林，推动观赏型、体验型、休闲型乡村旅游，开辟汽车文化、高校文化游，吸引城区居民假日消费。发展文化产业，引导企业开发生产汽车模型、脱胎漆器、角梳、根雕等旅游纪念品，扩大旅游消费市场。落实和完善促进住房消费的政策措施，积极发展房地产业，支持居民住宅消费。

加快组团发展。紧抓省、市加快推进我县城市化进程的契机，加大市政基础设施建设力度。甘蔗组团实施115县道（永丰段）路面拓宽改造工程，力争江滨路（荆溪段）获批动建，延长县城新区至荆溪旅游职专道路，进一步畅通对接福州西大门通道。筹建市民广场、江滨湿地公园，促进条件成熟的项目加快开工建设。完成旧城区主干道路面改造及污水干管建设，增加新旧区连接道路，完成安平浦清淤，开通城际公交，提升县城品位。上街组团完成湾边大桥连接线、乌龙江大道延伸段、上街环堤路建设，实施高新产业区和南屿后山工业区连通乌龙江大道路网建设，进一步畅通与市区跨江连接的通道。加快上街旧城区路网改造，快速推动征地拆迁安置工作，积极促成高校共享区建设，配合建好省档案馆、大学生体育场馆、福州新西客站等重点项目，开通校际中巴，完善城区配套建设。青口组团加快建设螺洲大桥连接线，建成五虎山旅游休闲道路，完成奔驰大道、东南大道三期等项目，不断完善市政功能。完善乡镇规划编制，强化城镇管理，加大清违力度，提升市民意识。同时，进一步统筹城乡发展，实施白沙等乡镇街路改造提升工程，完成青口、上街、南屿、荆溪4个镇改街工作，全方位加速城市化进程。

四、扩大改革开放，进一步增强经济发展活力

拓展对外开放领域。精心组织“5·18”海交会闽侯专场招商会，积极参加“9·8”投洽会。创新招商模式，提高招商引资质量，由“招商引资”向“选商引资”转变：变“大招商”为“招大商”，突出上规模、高税性项目招商；变单个项目招商为产业链招商，突出产业链源头和集群项目招商；变高耗地招商为“低耗地、零耗地”招商，突出技改增资和高新技术企业、总部经济招商。加强同国内外大企业间的沟通联系，重视对台招商，密切与海外社团、乡亲联谊，鼓励侨资回归兴业。积极应对新的国际贸易壁垒，帮助企业尽快提高出口产品适应性，开拓新兴海外市场。在稳定工艺、轻纺、食品等传统出口产业的同时，争创国家级汽车及零部件出口基地。

增强自主创新能力。鼓励支持新产品、新技术、新工艺自主研发，重点扶持一批高成长型、高新技术示范企业，力促明芳汽配国家级实验室建成投入使用，全年培育省级以上高新技术企业10家，力争连续五届保持全国科技进步先进县称号。创建“国家知识产权强县”，推进国家标准管理认证和国家强制认证工作，力争全年新申报专利200项，新增名牌产品5个，知（著）名商标15个。发挥高校人才优势，依托高新科技产业基地，做好“6·18”项目对接，努力发展软件、动漫、集成电路等产业。

深化机制体制改革。推进经营性事业单位改革，加快县外贸公司、物资公司、电影公司改制工作，深化国有、集体企业改革，盘活存量资产。创新投融资体制，积极促进有条件企业上市，推动中小企业融资担保体系建设。加快转变政府职能，推进收入分配制度改革，逐步建立规范的符合不同类型事业单位的收入分配体系。做好新一轮行政审批项目清理工作，全面推进网上审批及效能监察系统建设，提高政府服务效率和质量。认真做好第二次全国经济普查工作，确保数据真实准确。

五、坚持统筹协调，推进社会事业全面进步

大力发展教育事业。结合城市化、工业化进程，加快教育布局调整，完成实验中学扩建和一中体育馆建设，开工建设南屿柳浪、竹岐高洲等学校，实施部分学校实验楼、学生公寓、教工宿舍和中小学抗震安全加固改造工程，完成6000平方米农村寄宿制学校工程建设，加快盘活闲置校舍。强化师资队伍建设，建立健全绩效考评激励机制，培育一批学科带头人，提高教育教学水平。重视学前教育，发展职业教育，规范民办教育，关心特殊教育，推进成人教育，提升远程教育，加快构建学习型社会。

增强文化发展活力。加强社会主义核心价值体系建设，把群众性精神文明创建活动引向深入。加快发展文化事业，突出抓好闽剧《福州女人》等曲艺编排工作，出版《闽侯华侨史》。开展庆祝中华人民共和国成立60周年系列文化活动，大力推动群众性公益文体活动，丰富群众文体生活。继续开展文物普查工作，力争木雕列入省级非物质文化遗产名录。弘扬民间传统文化，配合做好昙石山遗址涉台文物保护工作，搭建对台文化交流平台。深入开展“扫黄打非”和网吧、演艺市场整治。积极推进防震减灾、科普惠农兴村工作，提高公民科学素养。

提高卫生服务水平。建成县二院病房大楼和上街、荆溪卫生院门诊综合楼，配合建设福建医大附属第三医院。加大村级卫生所建设力度，发展社区卫生服务，方便群众就医。提高卫生技术人员素质，引进学科带头人，推动医院和卫生院校共办实习点、专家门诊点，提升医疗服务水平。建立基本药物制度，保证群众基本用药和用药安全，减轻群众医药费用负担。加强免疫规划工作，完善覆盖县乡村三级传染病疫情监测、报告制度，提升对重大传染病和慢性非传染性疾病防控水平。

强化计生各项措施。坚持人口和计划生育基本国策不动摇，加强社会抚养费征收、性别比失衡治理和流动人口计生管理，完善计划生育家庭奖励扶助制度，强化基层计生服务机构和队伍建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

六、高度关注民生，促进社会和谐稳定

扩大城乡就业。实施积极就业政策，鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业。强化就业培训，落实小额（担保）贷款等就业援助政策，抓好农村劳动力转移，不断健全城乡统筹的就业服务体系，推进城乡劳动者平等就业。强化劳动执法监察，落实失业动态跟踪报告和听证制度，保障劳资双方合法权益。全年新增就业岗位4500个，再就业援助150人。

完善社会保障。适时提高城乡居民最低生活保障水平，落实企业退休人员养老和城镇职工、居民医疗保险待遇。继续完善新型农村合作医疗“一站式”服务、就近支付和特殊疾病门诊补偿制度。进一步落实被征地农民基本生活保障政策，完善被征地老龄农民生活补助制度。建立健全住房保障制度，实现限价房、经济适用房、廉租房正常申报、常态审批，全县新建安置房99万平方米。开展各种慈善活动，继续做好四川受灾地区对口援建工作。关心离退休老干部，关注农村留守儿童和外来工子女，落实少数民族和宗教政策，推进残疾人康复、就业和特困残疾人帮扶工作。

强化平安建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，着力解决路面“两抢”、入室盗窃犯罪等治安突出问题，强化公安“三基”建设，提高技防水平，完善群防群治网络，巩固“平安闽侯”建设成果。深化“五五”普法工作，扎实推进依法治县。深入贯彻《信访条例》，加强社会矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决群体性事件，完善突发公共事件应急处理机制和体系。严格安全生产责任制，强化安全管理和监督，维护社会安定稳定。加强社会信用体系建设和消费者维权工作，强化市场监管、价格监控、质量监督，大力整顿和规范市场经济秩序，治理餐桌污染，严厉打击各种侵害消费者身体健康与合法权益的行为。

与此同时，注重国防动员、民兵预备役、双拥支前、人民防空、打私、保密、档案、方志、机关后勤等工作。

七、加强政府建设，树立务实、高效、为民、清廉形象

各位代表，新的形势、新的任务对今年政府工作提出了更高的要求。县人民政府将进一步深入学习实践科学发展观，致力“科学发展，四求先行”，切实增强机遇意识、责任意识、先行意识、发展意识，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，把对人民负责落实到推进闽侯经济社会又好又快发展上来。

一要坚定信心，抢抓机遇。认真总结改革开放30周年成果，进一步推进思想解放。全面领会和落实中央各项政策措施，加强经济管理和社会管理新知识学习，提升管理水平。面对当前国际金融危机的严峻挑战，面对国家扩大内需、促进发展的重要机遇，我们一定要坚定信心，抢抓机遇，抢先运作，力争项目快速协调，快速落实，快速推进，快速见效，努力在攻坚克难中抓住机遇，在优胜劣汰中赢得机遇。

二要以人为本，牢记宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终倾听民意，紧跟民愿，关心民生。落实“四重三农”要求，在社会公共资源配置上多向山区倾斜、多向贫困群众倾斜，在扩大内需，增加财政投资力度的同时，要全面落实各项惠民利民措施，保障人民群众生活水平持续提升；在必要的征地拆迁工作中，要倾听群众意见，关心群众困难，考虑群众利益；在第三产业、社会化服务等方面，把更多的机会让给被征地群众。

三要讲求落实，奋发有为。要用更多的时间深入基层，深入企业，用更多的精力研究困难，解决困难，帮助企业共渡难关，共促发展，防止将自身工作不到位归咎于外部因素的影响。要把推动发展的责任落实到“四个带动”上来，坚持项目带动，落地一批基础项目，生成一批产业项目，对接一批高新项目，不断增强发展后劲；坚持品牌带动，不断提升发展质量和效益；坚持创新带动，不断激发发展活力；坚持服务带动，力求服务意识更强，服务措施更实，服务质量更好。进一步健全抓落实工作机制，完善目标管理责任制，推行行政问责，深入开展绩效评估、效能监督，以责任明确的硬任务，你追我赶的硬作风，真督实查的硬措施，奖惩分明的硬机制，进一步拓展政府作为空间。

四要依法行政，反腐倡廉。坚持向人大及其常委会报告工作，执行人大的决议，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，执行政治协商制度，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，加强政府层级监督和专门监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。完善决策机制，深化政府信息公开，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。严肃法纪政纪，强化审计、监察工作，落实党风廉政和反腐败工作各项措施，进一步健全权力监督制约机制，推进公共资源市场化配置，进一步缩减办公经费，集中财力办大事、上项目、保民生。

各位代表、政协委员、同志们，我们正处在改革发展的关键时期。集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在十七大和十七届三中全会精神指引下，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的支持监督下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧依靠全县人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神、扎实有效的措施，推动闽侯经济社会平稳较快发展，以更加优异的成绩向中华人民共和国成立60周年华诞献礼，为全面完成“十一五”发展规划，加快福州新兴城市组团建设而努力奋斗！