（2016年1月26日在闽侯县

第十七届人民代表大会第五次会议上）

闽侯县人民政府县长

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作暨“十二五”发展回顾

2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神，认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和县委十二届十二次、十三次、十四次全会精神，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新进展新成效。预计全县实现地区生产总值450亿元，比增9%；全部工业总产值876亿元，比增6.7%；一般公共预算总收入90.1亿元，比增4.8%，其中一般公共预算收入65.2亿元，比增14.4%；社会消费品零售总额200亿元，比增15%；城镇居民人均可支配收入33293元，比增7.4%；农民人均可支配收入14397元，比增7.5%；城镇登记失业率1.93%；人口自然增长率7.3‰；年度节能减排任务全面完成。一年来主要工作和成效是：

（一）更加注重运行服务，经济保持平稳健康发展。主动适应经济发展新常态，千方百计促进经济稳增长。一是突出政策扶持。出台促进工业创新转型稳定增长、扶持小微企业加快发展等一系列政策措施，支持实体经济发展，共落实补助和奖励1.18亿元。深化政银企合作，落实8亿元“过桥资金”，帮助企业解决融资难问题。鼓励企业上市发展，福特科光电、聚元食品、蓝深环保成功登陆“新三板”。二是突出企业服务。坚持稳中求进工作总基调，深入开展“三比一看”、“四个万家”、“企业服务月”等活动，组织广大干部深入企业，帮助解决实际问题875个。三是突出项目带动。着力扩大有效投资，380项县级重点项目完成投资386.4亿元，184项行动计划重大项目完成投资279.6亿元，带动固定资产投资430亿元。县域内省市级重点项目加快推进，地铁2号线顺利动建，京台高速（闽侯段）实现通车。

（二）更加注重强农惠农，都市现代农业加快提升。实现农业总产值60亿元，比增4.3%，县级以上龙头企业实现产值43亿元，比增7.5%。一是支农力度不断加大。安排农林水资金6.3亿元，比增12.5%。发放粮食直补和农资综合补贴等1075万元，补助“林下经济”和花卉种植400万元。落实贷款2396万元扶持农村发展，财政贴息253万元。二是特色农业不断发展。粮食生产保持稳定，蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等优势产业加快发展，新增蔬菜基地1000亩，新增“三品”认证企业38家，雪峰高山茶获得第十三届国际农产品交易会、2015年国际食品博览会两项金奖，全国绿色食品原料（橄榄）标准化生产基地通过农业部验收。三是基础设施不断完善。投入1.5亿元实施冬春修水利及水毁工程修复，治理水土流失2000亩，开发复垦补充耕地1841亩。加快推进白沙省级、大湖市级农民创业园建设，新培育朝阳农场等7家示范点。

（三）更加注重结构调整，工业经济实力稳中有升。坚持抓龙头、铸链条、建集群，促进产业转型升级，规模以上工业产值完成806亿元，比增6.6%。一是龙头引领显成效。实施《中国制造2025》行动计划和产业龙头促进计划，汽车、机电、建材、轻纺、工艺、食品六大主导产业分别完成产值215亿元、177亿元、91亿元、87亿元、82亿元、75亿元。116项重点工业项目加快推进，祥鑫铝业（二期）、福顺晶圆等项目建成投产。龙头产业链上小微企业培育取得新成效，新增麦特新铝业等规上企业14家。二是改造提升加速度。实施中澳科技、惠林机械等技改项目23项，东南DX7新车型全国上市，海源机械加快创新转型，东南公司成为全省首批智能制造试点示范企业。三是创新驱动上水平。推进“大众创业、万众创新”，投入1.19亿元支持企业创新发展。新建专家工作站2个，落实产学研项目6项，上街创之源红木电商创客空间基本成型，中科（福州）数据产业园动工建设。新增著名商标11个，新认定高新技术企业5家，福特科光电等3家企业入选市知识产权示范企业，我县入选“国家知识产权强县工程试点县”。四是园区带动更有力。青口投资区、闽侯经济技术开发区分别实现产值333亿元、150亿元，中瑞铝业、瑞通电子、吾易光电等企业动工建设，森通动力、向阳坊食品等一批项目建成投产。上街“海西园”初具规模，南屿“两园区”加快建设，久策气体等企业基本建成。

（四）更加注重产城融合，第三产业发展提速增效。大力实施“服务业倍增”战略，加快发展现代服务业。一是商贸市场日益繁荣。积极推进“万村千乡市场工程”建设，进一步扩大农家店、配送中心覆盖面；改造升级生鲜超市1个，创建省、市级副食品调控基地12家。支持“互联网+”发展，闽侯成为全国“电子商务百强县”。二是现代物流快速发展。蓝海物流、普洛斯物流等22个物流项目加快建设，海峡国际物流港（一期）、高速物流（二期）等7个项目建成投产。海峡农副产品批发物流中心年交易额超100亿元，南通物流园建设速度持续加快。三是特色旅游影响扩大。八闽文化、金水湖等旅游综合体加快推进，孔元村闽台乡村旅游试验基地日益完善，五虎山国家森林公园总体规划编制完成，南屿、荆溪、白沙等乡镇观光休闲旅游持续升温，全年实现旅游总收入6.6亿元，比增14%。

（五）更加注重一体发展，城乡承载功能持续完善。高标准、严要求实施《闽侯县总体规划》，积极融入福州新区开放开发，推进“五城一区”加快发展。一是中心大县城建设全面展开。甘蔗万家广场动工建设，新区江滨路延伸段、江滨生态园等项目建成投用。荆溪省级小城镇中庚香山天地、光明谷温泉小镇等项目加快推进，向莆铁路永丰安置房（一期）、光明安置房、港头安置房等项目基本建成。竹岐新区316国道（竹岐段）建成通车，白沙孔元、新坡、上寨十里长廊启动实施。二是新型城镇化步伐持续加快。青口汽车城淘江中学（新校区）、林森公园、汽配城安置房等87个重点项目启动建设，塔礁洲湿地公园（一期）、林森大道等一批项目建成投用。南通物流城西环路、新南港大道前期工作全面启动，奥特莱斯（一期）基本建成。南屿科技城实施新保路、虎秀路及117县道（拓宽改造）等一批项目，高新区第一中心小学建成投用。上街大学城实施永嘉天地、乌龙江大道夜景灯光工程等21个重点项目，惠好路建成通车。三是美丽乡村建设扎实推进。加快甘蔗昙石、白沙井下等19个美丽乡村和“幸福家园工程”示范村建设，完成投资9200万元。实施“造福工程”搬迁332户，建成安置房5854套70万平方米。开通4条县内公交线路，建成60公里农村公路。

（六）更加注重宜居品质，生态文明建设成效明显。把建设宜居环境放在更加突出的位置，努力建设生态文明先行示范区。一是环保设施不断完善。青口、祥谦、鸿尾等8座生活垃圾转运站启动建设，建平污水提升泵站完成扩容改造，城关污水处理厂（二期）通水运行。二是生态创建成效明显。实施贝奇食品、建华管桩节能项目，完成华阳农牧养殖污染治理等15个减排项目，淘汰197部营运黄标车。开展生猪养殖污染治理专项行动，拆除227.8万平方米养殖场。新增公园绿地324.5亩，完成造林绿化和森林经营8.97万亩，荣获“福建省森林县城”称号，顺利通过国家生态县创建技术评估。三是环境整治切实加强。依法拆除“两违”面积89.7万平方米，超额完成市下达任务。城乡交通、非法采砂、乱摆摊设点等专项整治扎实开展，城乡管理更加有序。实施环境宜居项目71项，完成投资16.88亿元，螺洲大桥祥谦互通周边景观工程等53个项目顺利完工。爱国卫生运动扎实开展，“家园清洁行动”深入实施。

（七）更加注重改革开放，社会发展活力持续激发。深化改革，扩大开放，不断完善发展机制。一是全面深化改革。新一轮政府机构改革和事业单位分类改革基本完成，农业局、规划局等单位实现部门整合和职能优化。商事制度改革持续深化，实施“一照一码”登记制度，全县新登记企业数1611个，增长23%。县级公立医院综合改革、农村集体资产股份权能改革、农村金融改革等试点改革有序推进，科技、教育、文化、财税、投融资等各项改革取得良好成效。二是加快开放步伐。对接“三维”项目48项，引进三顺石料、协展机械等千万美元以上项目12项，总投资8亿美元；引进福建志盛物流等民企项目27项，总投资145.7亿元。全面落实扩大出口扶持政策，实现出口86亿元。积极引进先进技术装备，实现进口21.8亿元。三是扩大合作交流。加强对台经贸、教育、科技、文化、创意等领域交流合作，推进南屿、大湖与台湾对口乡镇交流常态化。组建青橄榄童声合唱团，赴台参加第八届海峡两岸合唱节。外事侨务、异地商会等工作扎实开展，与闽清县、平和县及陕西富平县对口帮扶、互助合作成效明显。

（八）更加注重成果惠民，各项社会事业全面进步。全年财政用于民生支出54.96亿元，占公共财政预算支出70%。年初确定的59项为民办实事项目有序推进，完成投资12亿元。一是保障能力全面增强。新农合和城镇居民医保支出2.8亿元，26万人（次）受益；被征地老龄农民生活补助支出1.12亿元，惠及5.2万人。科学扶贫、精准扶贫，扶持50个重点贫困村加快发展，帮扶3916户有劳动力的重点贫困户加快脱贫。深入开展“百千万”心连心帮扶活动，资助困难群众945万元。社会救助、优抚安置、慈善事业、红十字、残联等工作全面加强。二是社会事业加快发展。投入3.4亿元实施29个学校项目，建成甘蔗中心小学等一批项目，新增学位1200个。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县、全省三类语言文字工作达标县评估验收。加强社会主义核心价值体系建设，公民思想道德素质进一步提升。“百村千场”文化惠民演出等文化活动蓬勃开展，“艺术季”主题活动成为文化活动新亮点，传统成人礼活动被评为全国优秀国学教育项目，闽剧《申己殊途》获福州市第二十三届戏剧会演优秀剧目奖。全力做好场馆建设、环境整治、志愿服务、安全保卫、后勤保障等工作，圆满完成第一届全国青运会闽侯赛事承办任务。祥谦中心卫生院门诊病房大楼加快建设，大湖、洋里卫生院门诊病房综合楼主体完工。计划生育服务管理水平进一步提高，人口保持均衡发展。国防动员、民族宗教、新闻出版、防震减灾、气象、统计、保密、档案、方志、机关后勤、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作持续加强。三是社会治理更加和谐。深化道路交通安全整治，加强食品药品安全监管，开展“打非治违”专项行动，安全生产形势持续稳定。“平安闽侯”建设成效明显，平安“三率”进一步提高。“法治闽侯”建设扎实推进，“六五”普法工作圆满收官，行政复议、法律援助、社区矫正、人民调解、信访维稳等工作不断加强。圆满完成村（居）委会换届选举工作。

（九）更加注重职能转变，政府自身建设切实加强。加快转变政府职能，提高政府服务水平。一是依法行政进一步加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表建议135件、县政协委员提案125件，办结率均为100%。县本级政府6016个行政权力清单和7220个责任清单公布运行，县级“非行政许可”事项37项全部取消。二是工作作风进一步改进。深入开展“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定精神和省市县实施办法，狠纠“四风”，共查处违反中央八项规定精神问题16件，处理31人。深化机关效能建设，强化“马上就办”，坚决整肃“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，共效能问责31人。三是廉政建设进一步深化。强化廉政宣传教育，认真抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实。加强权力制约监督，加大工程项目、政府采购等领域的监督力度，从源头上预防腐败。扎实抓好干部队伍廉政建设，立案查处政府部门工作人员22人。政务公开和政府信息公开工作不断强化，行政监察、审计监督等工作持续加强。

各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。过去五年，我们抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动赶超跨越，全县经济社会发展迈上了一个新台阶。

一是综合实力持续增强、发展水平大幅提升。地区生产总值达450亿元，年均增长12.1%。一般公共预算总收入实现翻番，一般公共预算收入是2010年的三倍。固定资产投资五年累计2000亿元，一批重大项目建成投用。连续六年成为全省县域经济实力“十强县”、经济发展“十佳县”。多次获评“全国科技进步先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，以及省级“双拥模范县”、省级“文明县城”、省级“卫生应急示范县”等称号。

二是产业结构持续优化、经济质量不断提高。都市现代农业走上了特色化、品牌化、设施化、市场化、产业化的发展路子，培育形成63家县级以上农业龙头企业。工业加速向园区集聚，6大主导产业齐头并进，高新技术产业、战略性新兴产业和互联网经济有了新突破。培育形成2个超百亿工业园区、3个超百亿产业集群，规模以上工业产值接近翻番。现代服务业繁荣发展，商贸物流、特色旅游、文化创意、电子商务等服务业呈多元发展态势，城乡消费保持繁荣活跃，社会消费品零售总额是2010年的三倍多，年均增长26.1%。

三是城乡一体持续推进、发展格局基本形成。“五城一区”加快发展，城镇化水平从45%提高到52.5%。大县城旧城改造稳步推进，县城新区初具规模，竹岐新区开发全面铺开。4个省、市级小城镇建设步伐加快，五年共实施青口体育馆、荆溪规划展示馆、南屿五都大道、白沙供水工程等190个项目，完成投资150亿元，青口镇列入省级“小城市”试点。美丽乡村和“幸福家园工程”滚动推进，32个试点示范村完成投资2.17亿元。

四是基础设施持续完善、城乡承载更加有力。五年共实施县级以上基础设施项目202项，荆溪大道、旗山大桥、大湖特高压、青口中央公园等一批重大项目建成投用。新改建城乡公路322公里，开通县内公交20条。投入14.58亿元，建设闽江下游防洪排涝工程，上街、南通、荆溪等片区防汛能力进一步提高。新扩建110千伏以上变电站11座，新增供电能力58万千伏安。新扩建污水处理厂7座，建成污水管网47.2公里，新增日污水处理能力5.2万吨。新建成垃圾处理厂（站）3座，城市生活垃圾无害化处理率达95%。造林绿化面积44.9万亩，创建国家生态乡镇（街道）12个。

五是改革开放持续深化、发展活力竞相释放。政府机构改革、行政审批制度改革、商事制度改革以及财政全口径预算管理、政府购买服务等领域改革全面实施，城乡各项综合改革成效明显。对外开放水平进一步提高，五年共引进外资项目105项，实际利用外资8.2亿美元，出口额年均增长10.8%。创新发展能力进一步增强，五年新建院士（专家）工作站19个，落实产学研项目42项，高新技术产业产值达320亿元。

六是社会事业持续进步、民生保障显著改善。建成上街实验学校、东南学校等一批项目，增加学位1.1万个，教育发展更加优质、均衡。建成县人民医院、县卫生监督所等一批医疗卫生项目，增加床位380张，覆盖城乡的医疗卫生服务体系更加完善。县图书馆、文化馆、闽都民俗园等一批文化阵地免费开放，公共文化服务体系更加健全。累计新增城镇就业5.5万人，转移农村富余劳动力2.75万人。城镇居民人均可支配收入年均增长7.96%，农民人均可支配收入年均增长12.4%。城乡居民社会养老保险制度更加完善，低保、农村“五保”和城乡居民医保等财政补助标准持续提高。建成保障性安居工程7818套，每年均超额完成省市下达的目标任务。法治建设、平安建设、信访维稳、安全生产等各项工作持续加强，社会保持和谐稳定。

各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省市垂直部门、驻地部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持闽侯发展的海内外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和工作中存在的问题，主要有：一是从经济发展看，经济下行压力仍然较大，部分指标增速有所放缓，经济总量偏小，经济实力需要进一步提升。二是从产业升级看，战略性新兴产业和现代服务业比重偏低，龙头企业偏少，自主创新能力不足，转型升级任务艰巨，产业结构需要进一步优化。三是从城乡协调看，城乡服务功能还不够完善，山区半山区发展步伐仍然较慢，区域之间和城乡之间的差距仍然较大，城镇化进程还要进一步加快。四是从生态环境看，土地、环境等要素制约越来越明显，污水处理及地下管网等设施还比较薄弱，生态环境保护压力加大，发展方式需要进一步转变。五是从民生保障看，社会保障体系有待完善，公共服务还不能完全满足群众需求，城乡管理、安全生产等压力不断增大，民生福祉需要进一步改善。六是从政府服务看，政府职能转变还不到位，一些公务人员仍然存在“为官不为”、“庸懒散拖”、违法违纪等问题，政府服务水平和行政效能需要进一步提高。所有这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶

各位代表，根据《中共闽侯县委关于制定闽侯县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《闽侯县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年，地区生产总值提前实现比2010年翻一番，一般公共预算总收入130亿元以上、一般公共预算收入90亿元以上。

“十三五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，主动融入福州新区开放开发，着力加强供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动闽侯科学发展跨越发展，在福州率先全面建成小康社会中走前头。

（一）坚持创新发展，推进转型升级。实施创新驱动发展战略、人才优先战略和质量强县战略，优化存量，提升质量，全力打造产业发展升级版。一是促进传统产业新提升。围绕改造提升六大传统产业，以先进技术装备为支撑，以信息技术深度应用为手段，以智能制造为重点，推动数控技术和智能装备的广泛应用，加快提升产业实力和竞争力。加大科技研发投入，推进以市场为导向的科技成果转化，全面提升自主创新能力。二是打造现代产业新体系。深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，加快产业转型升级，全力构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为核心、现代服务业为支撑、都市现代农业为特色的产业体系。到2020年，规模以上工业增加值年均增长11%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过15%，服务业增加值占地区生产总值比重超过40%；打造2个500亿产业集群。三是拓展产业发展新空间。持续推进“两区三园”建设，开辟高速、地铁道口园区。到2020年，青口投资区规模工业产值超过500亿元，闽侯经济技术开发区产值实现翻番，南通物流园年交易额500亿元以上，福州高新技术产业开发区“131”产业发展格局基本形成。四是构建经济发展新机制。深化体制机制改革，推进服务型政府建设，着力健全要素市场体系，激发市场主体活力，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。

（二）坚持协调发展，促进城乡统筹。坚持规划引领，城乡一体，加快新型城镇化进程。一是全面发展新型城镇。加快中心大县城、青口汽车城、南通物流城、南屿科技城、上街大学城等城镇化项目建设，推动各乡镇集聚发展。二是着力建设美丽乡村。加大财政扶持力度，持续推进美丽乡村和“幸福家园工程”示范村建设。深入推进精准扶贫、精准脱贫，全面打赢脱贫攻坚战，到2017年，现行省定标准下贫困人口全部脱贫。三是加快完善基础设施。推动城乡路网、客运场站等交通枢纽建设，促进城乡交通一体化发展。强化电力、燃气项目建设，保障能源供应。完善市政设施，推进“智慧闽侯”建设，提升城市信息化应用水平。

（三）坚持绿色发展，建设生态文明。发挥“三江五岸”生态优势，加快建设美丽闽侯。一是突出生态保护。落实主体功能区布局，加强生态保护和修复，严守生态红线，加快建设生态文明先行示范区。二是发展绿色经济。全面落实国家、省、市产业政策，扎实推进节能减排，促进资源节约循环高效使用，切实将生态优势转化为经济优势、发展优势。三是完善长效机制。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式。完善城镇污水、垃圾处理设施，突出大气、水、土壤污染防治，建立保护、修复、治理、监管联动发展的环境保护和管理机制。

（四）坚持开放发展，深化合作共赢。实施对外开放战略，不断增强县域竞争力和影响力。一是积极融入福州新区。发挥毗邻福州新区区位优势，主动对接福州新区功能定位，参与分工，接受辐射，推动闽侯错位发展、创新发展。二是强化对外交流合作。深化对台交流，推进项目回归、人员往来、亲情互动。加强同海外华人华侨、社团的联络沟通，进一步汇聚侨心、侨智、侨力，吸引闽侯籍乡亲回乡创业。三是扩大开放开发步伐。坚持内需外需协调、进口出口平衡，着力扩大有效需求，进一步增强拉动力。坚持引资引智并举、引进来走出去并重，强化“三维”项目对接，进一步增强发展后劲。

（五）坚持共享发展，提升幸福指数。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，使发展成果更多更公平惠及全县人民。一是完善公共服务体系。继续加大教育投入，深化教育综合改革，推进教育公平，促进优质教育资源更加均衡。深化医药卫生体制改革，加强人口服务管理，完善医疗卫生服务体系，保障食品药品安全，打造健康闽侯。深入推进文明创建活动，发展文化事业，提高文化软实力，不断丰富群众文体生活。二是完善社会保障体系。加强就业创业服务，推动更高质量就业。发展社会福利和社会救助，健全城乡居民养老、医疗等保险制度和最低生活保障制度。三是完善公共安全体系。推进法治闽侯、平安闽侯、诚信闽侯建设，加强和创新社会治理，切实维护公共安全，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

三、2016年主要预期目标及重点工作安排

各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保“十三五”发展开好局、起好步。

今年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长9.5%，力争更快更好些；规模以上工业产值增长11%；一般公共预算总收入增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长12%；实际利用外资增长7%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在2%以内；确保完成省市下达的节能减排任务。

为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）突出供给侧改革，加快产业转型升级

做大做强先进制造业。一是改造提升传统支柱产业。深入实施《中国制造2025》和产业龙头促进计划，以东南公司智能制造省级试点为带动，推动机电、轻纺、食品、工艺等行业改造提升，加快发展。推进东南汽车、奔驰汽车新车型研发，带动配套厂发展，加快完善产业链。引导机电产业进行智能化技术改造，推动祥鑫铝业、东亚鼓风机等龙头企业上市发展。扶持建材产业做大规模，做优质量，开拓市场。支持服装纺织行业引进先进技术和设备，提升市场竞争力。推进食品行业机械化、标准化生产，提高产品质量和效益。支持工艺品行业工艺研发和产品创新，不断拓展国内外新兴市场。二是培育发展战略性新兴产业。推动信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业规模化发展，动建青圃岭风电场、海源机械技改等项目，力争吾易光电、众安药业（二期）、福建电子信息等项目建成投产。三是加快培育互联网经济。加快中科（福州）数据产业园建设，完善网络基础设施，大力发展大数据、物联网、云计算等产业，推进互联网与制造业深度融合、协同发展。

加快发展现代服务业。一是繁荣发展商贸物流业。加快餐饮购物、休闲娱乐等商贸服务业发展，建成甘蔗万家广场、上街永嘉天地等一批商贸服务业项目。推进苏宁物流（二期）、高速物流（三期）等27个物流项目建设，确保东南国际建材城、海峡工程机械物流园等4个项目建成开业。二是持续发展特色旅游业。加快荆溪光明温泉小镇、竹岐八闽文化旅游综合体建设，提升十八重溪、三叠井等旅游景区服务水平。整合旅游线路，加强产品宣传，提高“闽都文化、温泉度假、自然山水、乡村休闲”四大旅游品牌知名度。三是大力发展文化创意产业。加大培育力度，发展根雕工艺、漆艺美术、现代传媒、文化会展、广告设计等产业。加快海峡传媒港建设，建成文化传媒总部办公大楼。完善根雕展示交易中心和根雕产业创意园服务功能，提升根雕文化影响力。

积极发展都市现代农业。一是保障粮食有效供给。落实基本农田保护制度，加大耕地占补和高标准基本农田建设力度，严守耕地红线。大力推进“粮安工程”，确保粮食播种面积稳定在17.1万亩以上，建成白沙现代化粮库。二是加快发展特色农业。培育壮大水果、蔬菜、食用菌、茶叶、花卉等都市特色现代农业，推广“林下经济”，扶持“花卉上山”，壮大食用菌生产规模。支持发展设施农业，打造百亩以上水果基地2个、500亩以上蔬菜基地2个。三是做优做特休闲农业。加快完善休闲农业基础设施，扶持发展以采摘、认养、垂钓和养生度假为主的观光休闲农业。动建福州（闽侯）金鱼产业园，打造集研发攻关、种苗培育、标准化生产、展示展销、休闲游览于一体的千亩特色产业园。

实施创新驱动发展战略。一是推进自主创新。引导和鼓励企业加大研发投入，实施重大科技专项，开展关键技术研发，推动创新要素向企业集聚，力争新认定高新技术企业3家以上。二是搭建创新平台。加快建设科技企业孵化器等创新平台，进一步密切产学研用对接合作，推动科技创新成果有效转化为现实生产力，争取新建重点实验室、研发中心等3个以上。启动上街大学新校区众创空间项目，支持创之源等众创空间发展。三是实施人才战略。扎实推进“闽侯县七大人才重点工程”，完善创新人才培养开发、评价发现、选拔任用等工作机制。发挥大学新校区科研和人才优势，积极培养和引进创新创业人才。

切实强化企业帮扶。一是着力政策推动。落实好稳增长、调结构一系列政策措施，加大“一业一策”、“一企一策”帮扶力度。鼓励企业通过技改、兼并重组、上市等方式做大做强，尽可能多兼并重组、少破产清算，支持有市场、有前景的企业渡过难关，焕发生机。鼓励龙头企业带动产业链上小微企业发展，争取新增规上企业15家以上。二是着力降低成本。加大中小微企业扶持力度，积极帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等，提高市场竞争力。支持企业开拓市场，鼓励创新营销模式，促进线上线下融合，提高“名优特新”产品市场占有率。三是着力政银企合作。鼓励银行业机构增加信贷投放，充分发挥中小微企业“过桥资金”作用，帮助企业解决资金周转困难和融资难问题。

（二）突出需求拉动，实现经济稳定增长

充分发挥有效投资的关键作用。一是扩大有效投资。深入实施闽侯县科学发展跨越发展行动计划，推进六和机械（三期）等337项重点项目建设，完成年度投资336亿元，其中产业项目投资148亿元、基础设施和公共服务项目投资85亿元、房地产项目投资103亿元。二是优化投资结构。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，围绕产业转型升级、新型城镇化、公共服务供给等重点领域，加大战略性新兴产业、高端制造业以及现代服务业等方面投资，推进道路、水利、环保以及教育、文体、卫生等重点项目建设，持续夯实发展后劲。三是创新投资方式。深化投融资体制改革，积极运用政府与社会资本合作模式，带动更多社会资本参与基础设施和公共服务领域投资，形成多元化投融资格局。四是强化投资服务。开展征地拆迁“百个项目·百日会战”活动，强化绩效管理，推进比学赶超，实现“万亩交地、百万拆迁”目标，保障重点项目用地需求。落实“每周一督导、半月一协调、一月一督查”的项目推进机制，保障项目建设提速增效。加快安置房建设回迁，推进生产生活留用地开发，保障被征地农民合法权益。

充分发挥消费的基础作用。一是打造消费平台。加快完善商场、超市服务功能，推进城市综合体、建材市场、家居装饰、汽车4S店等项目建设，确保建成南通奥特莱斯、甘蔗世贸酒店等一批项目。二是培育消费热点。结合同城化、城镇化，大力培育娱乐、休闲、健身、养老及“互联网+”等消费热点，拓展消费领域。支持网购发展和农村电商配送，完善城乡流通网络。三是优化消费环境。健全消费维权体系，强化市场监管、质量监督、价格调节，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，鼓励诚信经营。强化食品药品监管，坚决治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

充分发挥出口的促进作用。一是落实出口政策。全面落实出口退税、参展补贴、技术创新、信用保险等扶持政策，鼓励企业积极争取海外订单，力争全年实现出口88.6亿元。二是升级出口产品。大力实施商标、广告战略，鼓励企业技术创新、品牌创优，加快出口产品升级换代，提高产品附加值，力争培育驰名商标2个、著名商标20个以上，进一步增强出口竞争力。三是助力企业发展。引导金融机构加大对出口企业的信贷支持。完善重点企业常态联系和对口帮扶机制，促进工艺品、机电、食品等行业扩大出口规模，着力培育外贸新增长点。

（三）突出宜居宜业，努力建设美丽闽侯

促进城乡协调发展。一是跨江联动，建设中心大县城。以甘蔗为中心，以荆溪省级小城镇为示范，辐射竹岐、白沙，实现四个乡镇（街道）跨江联动发展。加快推进甘蔗街心公园、滨河路，荆溪光明谷路、溪下中路，以及竹岐新区1#路2#路、白沙孔元至新坡道路等一批项目建设，持续完善公共服务和基础设施配套。二是三镇联动，建设青口汽车城。以青口省级“小城市”建设为契机，带动尚干、祥谦互动融合发展。加快推进东南大道（三期）、淘江大道、螺洲大桥支线、淘江中学（新校区）、林森公园等一批项目建设，提升汽车城承载功能。三是产城联动，建设南通物流城。以现代物流业、商贸服务业为支撑，以南通新型城镇化建设为载体，着力实现产城融合发展。加快永辉物流、普洛斯物流等项目建设，推进大樟溪畔开发，启动中铁江湾街区、西环路、新南港大道、罗洲南路等项目，加快完善物流城配套。四是产学研联动，建设南屿科技城。支持福州高新区发展，提升上街“海西园”服务功能，完善南屿“两园区”路网，加快2#路（延伸段）、11#路等项目建设，力争南屿科技城五都大道（二期）、融侨中学等项目建成投用。五是校地联动，建设上街大学城。充分发挥人口集聚效应，推进高校周边村庄公共服务配套项目建设，实施上街岐头村、青洲村旧村改造，提升服务功能。加快征迁交地，保障师大附中上街校区、江夏学院（续建项目）、教师生活区、公共租赁房等项目用地需求，完成侯官北路东半幅、学院路、榕桥路改造工程。六是城乡联动，建设美丽乡村。以新农村建设为抓手，坚持城市带动农村，推动城乡共同发展。滚动实施一批美丽乡村和“幸福家园工程”示范村建设，进一步发挥示范带动作用。安排2.1亿元资金，支持山区半山区7个乡镇发展。

完善城乡承载功能。一是抓互联互通。启动316国道与324国道连接线（上街段）、112县道（铁岭至关中段）、京台高速大目溪互通至大湖乡道路提级改造项目，动建乌龙江大道（上街段）和福银高速鸿尾互通、沙堤互通工程，全力抓好地铁2号线福大、苏洋等站点建设。二是抓防洪排涝。持续实施闽江下游防洪排涝四期（南通）、五期（青口）、六期（竹岐）工程，动建上街旗山湖，开展溪源江、洋里溪万里安全生态水系建设，推进闽江水口坝下（小箬段）防洪堤路工程，完成青口大义溪、竹岐麦浦河整治，进一步提高城乡防洪排涝能力。三是抓能源保障。加快220千伏超山变电站、110千伏昙石变电站等一批项目建设，推进山区半山区配电网改造提升，建成110千伏侯官变电站、35千伏鸿尾变电站增容工程。完善城乡自来水管网配套，建成上街青源水厂（二期）项目。敷设市政燃气管道15公里，建成甘竹桥头CNG汽车加气站。

提升城乡环境面貌。一是强化规划引领。加强交通、电力、给排水、公共绿地等专项规划，强化沿江节点、重点路段等城市设计，推行“多规合一”。严格执行土地利用总体规划，节约集约利用土地资源。二是强化景观整治。持续推进77个宜居环境项目建设，确保完成55个以上。推进关键节点美化、绿化，突出抓好“四线”沿线景观提升，切实改善城乡面貌。三是强化专项治理。深入开展“两违”综合整治，严格控制新增违建。开展乱摆摊、乱占道、乱搭建、乱倒渣土等违法违规行为专项整治，推进城乡有序管理。四是强化生态保护。加快城乡环保基础设施建设，完善青口新区、南通、荆溪等片区污水管网，力争建成竹岐、鸿尾2个污水处理厂，以及白沙、小箬等5个垃圾转运站。实施“一路一线、一山一岛、两长廊”等一批项目，改造提升甘蔗南山公园、三英公园，以及尚干塔山公园、廷坪人民公园等，创建省级园林县城。强化生态创建，确保顺利通过国家生态县复评验收。

（四）突出创新创效，着力激发发展活力

坚持改革推动。一是加快政府职能转变。实施权力清单、责任清单、公共服务事项清单等制度，全面实施清单管理。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高服务效率。创新便民服务机制，持续完善县、乡、村三级便民代办和民情工作一体化服务网络。拓展“智慧闽侯”管理服务平台，加强“数字城管”建设，提升城乡管理水平。二是激发社会发展活力。深化工商登记制度改革，提升注册便利化水平，完善“一照一码”登记制度，构建以诚信为核心的新型市场监管体制。三是推动城乡综合改革。扎实抓好农村集体资产股份权能改革和农村金融改革，持续推进不动产登记制度改革，继续深化教育、文化、卫生等领域改革，以改革推进城乡发展。

坚持开放带动。一是全面融入福州新区开放开发。积极参与分工，立足县域产业基础，对接福州新区产业布局，加强上下游产业配套，延伸产业链条，推动产业升级。主动接受辐射，在发展理念、政策落实、基础设施、民生保障等方面学习借鉴福州新区改革经验和先进做法，创新县域发展新方式、新办法、新举措，推进一体化发展，促进闽侯县域全面融入、整体提升。二是不断拓展对台对外交流合作。加强教育、文化、宗教等领域对台交流合作，推进乡情延续工程。全力服务台资企业发展壮大，大力引进台湾项目、资金、技术及先进经营管理经验，全面提升对台产业合作水平。加强与华侨社团、华裔新生代、新移民的交流联系，更好地引进侨资、侨智、侨力。持续推进与闽清县、平和县及陕西富平县对口帮扶、互助合作，实现共同进步。三是切实提高招商引资工作成效。对接省市自贸区和“海丝”核心区建设，充分利用“5·18”、“6·18”、“9·8”以及“回归工程”等招商平台，主动走出去，重点引进战略性新兴产业和现代服务业项目，争取对接“三维”项目50项。

（五）突出普及普惠，不断提升幸福指数

促进教育均衡发展。一是优化功能布局。实施闽侯八中、闽侯职专新校区等14个项目，建成昙石山中学、教师进修校附属幼儿园等6个项目，扩容学位1500个。加强学校实验室、功能室建设，完善教育信息化装备，进一步改善办学条件。二是提升师生素质。深化教师校际交流，做好全国首批义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设。强化教师专业技能培训，深化“名师工程”建设，提高教育教学水平。开展“我的中国梦”主题教育活动，加强学生德育教育，推进校园文化建设，全面提升学生综合素质。三是统筹教育发展。推进学前教育、义务教育、特殊教育、高中教育、职业教育、社区教育和老年教育协调发展，提高办学效益。进一步做好外来务工人员随迁子女、留守儿童等群体的就学及教育管理工作。

提高文化发展水平。一是完善文体设施。推进国家公共文化服务体系示范区建设，启动县青少年校外活动中心和少体校项目，新建40条健身路径，改扩建14个乡镇综合文化站，建成县博物馆。依托“村村响”项目，恢复重建县广播电台。二是建设文化平台。深入开展“百村千场”文化惠民演出、民俗文化节、送戏下乡、农村电影放映“2131”工程等群众文化活动，打响“艺术季”文化活动品牌。完成大型电视系列专题片《家住闽江边》拍摄，宣传推介闽侯自然景观、人文历史和发展成就。三是发展文体事业。创新文化体制机制，大力支持文艺创作，促进新闻出版、广播影视、文学艺术等事业发展。广泛开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育全面发展。

加快建设“健康闽侯”。一是促进医疗设施更完善。动建甘蔗街道社区卫生服务中心和竹岐、鸿尾卫生院，建成祥谦中心卫生院、南通卫生院，新增床位200张。加强疾病防控、妇幼保健等公共卫生服务，筹建县人民医院传染病区。二是促进就医就诊更便民。深化县级公立医院改革，统筹抓好管理体制、补偿机制、价格机制等综合改革。加强医疗卫生队伍建设，不断提升医疗卫生服务水平。推进村卫生所信息化建设，开展村卫生所新农合普通门诊，逐步实现就诊“一卡通”。三是促进计生服务更优质。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策，加大对计生特殊家庭的帮扶力度，促进人口均衡发展。

切实提高民生福祉。一是办好实事好事。实施54项为民办实事项目，完成年度投资10.27亿元，逐步解决一批事关群众切身利益的热点难点问题，让广大群众共享发展成果。二是促进就业创业。依托县党员创业就业培训中心和基础培训基地，健全公共就业信息平台，加强就业培训，鼓励自主创业，开发公益性岗位促进就业。争取新增城镇就业1万人以上，转移农村富余劳动力5000人以上。三是强化助民惠民。完善城乡居民社会养老、医疗等保险制度，积极发展养老和健康服务业，动建县社会福利中心，建成2家敬老院、30家幸福院。实施精准扶贫，推进50个重点贫困村扶贫攻坚，对全县2408户有劳动力的贫困户进行重点扶持，确保精准脱贫。完善社会救助体系，加快发展危困援助、社会优抚、红十字和慈善事业，关心和帮助残疾人、老年人、低保户、五保户、特困户等群体生活，积极维护妇女、儿童合法权益。

促进社会和谐稳定。一是建设平安闽侯。严格按照“信访路线图”依法处理信访事项，推进阳光信访，实行网上受理办理信访业务。全面落实安全生产责任制，加强隐患排查整治，推进安全生产标准化建设提升工程，深化道路交通安全综合整治，严防重特大安全事故发生。健全突发事件应急管理机制，持续加大各类违法、犯罪行为的打击力度，全面提升平安“三率”水平。二是建设法治闽侯。深入实施“七五”普法，提高全民法律素质。做好行政复议、司法仲裁、人民调解、法律援助和社区矫正等工作，完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系。三是建设文明闽侯。积极践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，开展“知我闽侯、爱我闽侯、富我闽侯、美我闽侯”活动。创新公益宣传与公益广告形式，发挥道德模范的社会引领作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，深化民族宗教、双拥支前、民兵预备役、国防动员和人民防空防灾一体化工作，共同建设闽侯美好家园。

（六）突出勤政廉政，切实转变政府职能

各位代表，新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，县人民政府将严守政治纪律和政治规矩，加强和改进政府作风，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。

以更加开放的姿态接受监督、改进工作。一要科学民主决策。健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度，使各项政策和工作更加符合客观实际、更加符合人民意愿。二要坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能。深化行政执法体制改革，严格按照法定权限和程序行使权力，切实做到规范、公正、文明执法。三要主动接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士的联系，主动接受公众监督和舆论监督。

以更加务实的作风推进发展、服务群众。一要转作风。巩固拓展“三严三实”专题教育活动成果，引导各级干部把精力放在“想干事、会谋事、敢担事、能成事”上。深化机关效能建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，坚决纠正“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，全面提高政府执行力和公信力。二要优服务。密切党和群众的血肉联系，深化开展“四下基层”、“企业服务月”等活动，强保障、补短板、保稳定，千方百计为企业、基层和群众办实事、解难题，千方百计为各类市场主体创造更好的发展环境。三要促发展。围绕率先全面建成小康社会目标，强化时间意识，以只争朝夕的精神推进工作落实；强化责任意识，以勇于担当的精神狠抓项目建设；强化攻坚意识，以“钉钉子”的精神破解发展难题；强化全局意识，以团结协作的精神推进赶超跨越。

以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。一要强化财政资金管理。深化公共财政预算、决算管理改革，实现财政绩效管理全覆盖。厉行节约、反对浪费，坚持勤俭办事，严格公务接待，开展公务用车改革，从严控制“三公”经费支出。二要强化重点领域监管。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，突出工程项目建设、土地使用权出让等重点领域监管，杜绝行政过程中的权力寻租行为，把权力关进制度的笼子里。三要强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。把握运用“四种形态”，强化监督执纪问责，突出廉政宣传教育，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，新蓝图已经绘就，新形势催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、抢抓机遇、真抓实干、开拓进取，在更高起点上推进闽侯科学发展跨越发展，为率先全面建成小康社会目标而努力奋斗！