政 府 工 作 报 告

（2019年1月11日在闽侯县

第十八届人民代表大会第三次会议上）

闽侯县人民政府县长  林颖

各位代表：

现在，我代表闽侯县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员及其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

人间正道，浩荡前行。过去的2018年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和县委的正确领导下，迎难而上、扎实工作，经济社会各项事业取得了显著成效。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名第44位、比2017年上升7位，全国县域经济投资潜力百强县（市）冲进前十、排名第8位，连续九年获评全省县域经济实力十强县，上街、荆溪、青口、祥谦、南通五镇入围全国综合实力千强镇。

一是发展态势持续向好。主要经济指标稳中有进，预计地区生产总值突破600亿元，增长8.7%；固定资产投资完成490亿元，增长20.3%；一般公共预算总收入完成126.76亿元、一般公共预算收入完成80.07亿元，总量均保持全省县（市）区前列，财政管理绩效综合评价位列全省第一。“重大项目建设提升年”专项行动成效明显，省“五个一批”、市“抓项目促发展”“项目落地百日冲刺”等项目攻坚任务全面落实，全年征收房屋164万平方米、交地近万亩，清盘地铁5号线荆溪段、福厦客专等项目144个，县级以上重点项目完成年度投资384亿元、开工项目228个、竣工项目104个，其中“五个一批”专项行动第二、第四季度正向激励综合考评全省前十，“项目落地百日冲刺”行动综合考评全市第四，“抓项目促发展”专项行动综合考评全市前列。“招商2018”实现突破，“一把手”、“小分队”、产业链等招商机制全面落实，“5.18”“回归工程”等平台作用充分发挥，全年落地项目332个，总投资548亿元，综合考评全市前列，其中落地东南新能源乘用车、中庚共立环保等10亿元以上项目7个，动建科乐通三期、六建杭萧钢构等项目135个，招商落地项目纳统开业率达45.7％。

二是产业升级持续加速。创新驱动发展战略深入实施，福州软件园闽侯分园揭牌开园，比特大陆等29家企业签约入驻；落实产学研项目12个，新增高新技术企业37家、科技小巨人企业17家、市级以上众创空间9个，乡镇（街道）科技特派员全覆盖；专利授权2648件，中科院专利拍卖暨普惠计划福建专场对接会成功举办；新引进急需紧缺高层次人才28名，新认定专家工作站6个、全市第一。六大制造业主导产业加快升级，六和机械、泰全工业等6个技改项目和奔驰汽车焊接车间、中凯信集团等28个新建项目竣工投产，企业主导或参与制定国家标准1项、行业标准2项，规模以上工业产值突破1000亿元，新培育规下转规上企业46家，新增服装纺织产业为百亿产业集群，福建奔驰新晋级为年产值百亿企业，工业类企业纳税额全市第一。现代服务业加快跃升，23个服务业跨越发展项目全面提速,万家广场、国惠酒店等项目建成运营，奥莱时代、永嘉天地等夜色经济街区繁荣发展，新增规上、限上服务业企业88家，服务业增加值完成215亿元，增长9.2%，占GDP比重同比提高2个百分点。全域旅游加快发展，闽越水镇、白沙海丝时尚居艺小镇、旗山森林温泉度假村等项目提速增效，昙石山、水西林特色历史文化街区加快建设，光明谷温泉小镇度假酒店开业运营，小箬福田获评省级旅游特色村，五虎山越野赛品牌影响力不断增强，文、体、游产业实现融合发展。第四次全国经济普查工作扎实推进，第三次全国农业普查工作全面完成。

三是宜居品质持续提升。调整完善县、乡级土地利用总体规划（2006-2020年），甘蔗、竹岐、白沙控规，以及上街、荆溪等片区城市设计编制完成。城市组团能级显著提升，城市化率提高10个百分点，甘蔗旧城改造三期、青口旧村改造等23个旧城旧村改造项目加快实施，竹岐新区、荆溪新城等新区新城加快建设，旗山湖、闽侯二桥、安平浦综合整治工程等一批重大项目开工动建，乌龙江大道（上街段）、沙堤互通、一闸三线、闽江下游防洪（四期、五期、六期）等180个基础设施项目有效实施，龙台公路连接线、超山输变电工程等61个项目建成投用。城乡颜值不断提高，成功打造福州最美线路闽侯上街段，全面完成高速沿线、铁路沿线、闽江沿线景观阶段性整治，新增公共停车泊位4500个、公园绿地697亩，造林绿化及森林经营7.19万亩、完成市下达任务的118.3%，顺利通过全国绿化模范县初核。市容市貌、市政设施、卫生保洁、交通秩序等领域管理更加智能智慧，移风易俗、志愿服务等工作成效明显，圆满完成创建全国文明城市年度测评任务。

四是乡村振兴持续推进。粮食安全省长责任制工作全面落实，补充耕地3117亩，建设高标准农田4.97万亩，农业总产值完成71.5亿元、增长4.5%，新增“三品”认证企业24家产品49个，发展设施农业420亩，获评“中国金鱼之乡”。乡村基础设施加快完善，洋里乡农村饮水安全工程竣工投用，新建（改造）农村公路90公里，京台高速大目溪出口至大湖段公路拓宽改造工程基本建成。乡村人居环境日益改善，“一革命五行动”成效明显，新建公厕62座、三格化粪池1.22万个，完成211个行政村污水治理，农村生活垃圾治理行政村全覆盖，整治“裸房”6975栋235万平方米，依法治理“两违”211万平方米，新建（提升）美丽乡村34个。农村集体产权制度改革持续深化，54个有经营性资产村完成集体经济股份合作制改革工作，农垦改革任务全面完成，农村土地承包经营权确权工作基本完成。在全市率先试点推行农户股权担保贷款制度，授信农户90户、金额1000万元。

五是三大战役持续发力。防范化解重大风险攻坚战成效明显，银行业机构不良贷款余额和不良贷款率比年初分别减少3.33亿元、下降1.21个百分点，不良贷款率在省市处于较佳水平。精准脱贫攻坚战成绩喜人，“两不愁三保障”工作全面落实，稳定脱贫不再享受政策贫困户160户，占比提升至29.35%；东西部扶贫协作工作受到习近平总书记的充分肯定，县政府赴宁夏隆德挂职干部樊学双同志荣获全国脱贫攻坚奖贡献奖。污染防治攻坚战取得突破，第二次全国污染源普查工作全面推进，中央及省环保督察反馈问题有效整改，县垃圾焚烧发电厂开工建设，乡镇（街道）垃圾转运站全覆盖，铺设污水管网50公里，治理河道30公里，山水林田湖草生态保护修复项目有效实施, 河湖长制各项工作全面落实，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，闽江流域干流优良水（Ⅰ-III类）比例100%，省控小流域III类以上水质比例90.9%，优良空气达标率97%。

六是发展活力持续迸发。优化营商环境三年行动深入实施，十项改革任务加快落实，项目建设“一个窗口服务到底”的八部门联审联批创新经验在省市交流推广；推行“一证启动”用电办理流程，平均接电时长同比缩短64.9%；不动产登记平均用时1.59天，全市排名第一。“放管服”改革纵深推进，取消申请材料、证明材料301份，减少审批环节168个，即办事项占比32.67%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比94.28%，审批事项承诺时限压缩到法定审批时限的17.88%，群众满意率达99.9%。在全市率先引入“智慧食安”云平台，海峡蔬菜批发市场在全省率先实现“入场批批检、全程可追溯”的电子化闭环管理，经验做法得到国家食安办领导的充分肯定，并在全省推广。政府机构改革全面启动实施，调整优化职能106项，10个新组建部门（机构）挂牌成立。完成环保机构垂直管理制度改革、监察体制改革和人员转隶。青口省级小城市培育试点镇考核优秀。开放型经济加快发展，引进外资项目10个，总投资17.3亿元；出口扶持力度持续加大，外贸企业出口信用保险等惠企政策有效实施，实现出口115亿元，增长14.3%，获评省级外贸出口示范县。对台交流合作不断深化，海峡青年节闽侯主题活动成功举办，引进小糸大亿车灯、闽云竹木制品等台资项目6个。第十次工商联（商会）换届工作圆满完成，新社会阶层人士联谊会及海南、江苏、云南等3个异地商会组建成立，与陕西富平、漳州平和等区域协作不断拓展。

七是社会事业持续发展。实施41个教育项目，完成年度投资5.7亿元，县第二实验小学、青口大义幼儿园等12个项目建成投用，扩容学位4739个，普惠性幼儿园学额覆盖率达83.7%、比市下达指标高5.7个百分点，符合条件的外来务工人员子女100%入学公办学校。教育教学质量稳步提升，高考本二以上上线率达72.1%，同比提高4.4个百分点。县医院新病房大楼、县人民医院传染病大楼等10个项目加快实施，县域医共体、院长年薪制、公立医院工资总额核定等改革措施稳步推进，医务性收入占比上涨3.78个百分点。尚干松龄中医门诊项目主体竣工，泰普质子治疗中心项目对接签约。县社会福利中心及廷坪、小箬敬老院主体竣工，甘蔗、白沙居家养老照料中心竣工投用，全县农村养老服务设施村（居）覆盖率达80%，提前两年完成省市下达目标。公共文化示范区建设以全优成绩通过国家终期验收，原创闽剧《玉玲珑》参加第七届省艺术节会演获5个奖项，县图书馆获评国家一级馆并成为全省唯一一个获评全国全民阅读优秀组织奖的单位。新建健身路径40条，选送运动员代表福州市参加省运会喜获22块金牌，为我市获得金牌、奖牌和总分三项第一作出重大贡献。全县389处不可移动文物点实现定线落图、挂牌管理，青红酒酿造技艺等5个项目入选市级以上非遗名录。

八是幸福指数持续攀升。民生投入力度不断加大，全县财政用于民生支出73.9亿元，占一般公共财政预算支出的77.2%。完成50项省市县三级为民办实事项目。城镇新增就业9500人，农村富余劳动力转移就业5002人。保障性安居工程加快实施，安置房回迁8324套76万平方米。推行公开出让经营性用地配建回购安置型商品房及商业用房运作模式，回购3.02万平方米商业用房用于落实被征地村生产生活留用地指标。各类社会保障扩面提标，农村低保补助标准、城乡居民医保人均筹资水平分别提高55.6%和33.3%。强化安全生产“党政同责、一岗双责”，突出重点行业领域整治，安全生产态势平稳。“平安闽侯”建设深入推进，平安“三率”稳步提高，扫黑除恶专项斗争破获涉黑涉恶案件139起，抓获犯罪嫌疑人312名，打掉涉黑涉恶犯罪团伙9个。“七五”普法扎实推进，实现乡镇法治文化公园、村居法律顾问全覆盖。全面完成村级组织换届选举工作。民族宗教、信访维稳、行政复议、爱国卫生、计生服务、关心下一代以及国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、人防、反走私等工作持续加强，诚信建设、广播影视、新闻出版、防震减灾、气象、消防、保密、档案、地方志、老年教育、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。

九是自身建设持续强化。全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展新时代新担当新作为主题实践活动，干部干事创业精气神持续提振，全县上下争当排头兵氛围日益浓厚，57个单位被授予市级以上荣誉称号。大力弘扬和传承“马上就办、真抓实干”精神，持续整治“虚僵躲拖腐”不良作风，实施效能问责31人次。驰而不息贯彻落实中央八项规定及实施细则，查处违反中央八项规定精神问题10件28人。深入推进政府系统党风廉政建设，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题13件47人。政务公开和权力运行公开工作全面推进，审计监督力度持续加大，《闽侯县人民政府工作规则》修订完善，巡视反馈问题整改成效明显。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商。办复省市县三级人大代表建议123件、政协委员提案150件，满意率均达100%。

众力并则万钧举，人心齐则泰山移。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向上级驻地机构、人民解放军和武警驻地部队，向关心支持闽侯发展的海内外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县发展中存在的困难和问题：一是经济总量还不够大，大企业、大项目还不够多，新增长点培育还不够快，创新资源优势尚未充分转化为发展优势；二是城市化率与市平均水平比还有差距，生态保护压力还很大，教育、医疗、养老以及交通、水利、市政等领域补齐民生短板还有很多工作要做；三是部分干部思想观念还不适应新时代要求，“虚僵躲拖腐”现象还时有发生，“马上就办、真抓实干”精神和担当作为意识还需进一步强化。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据县委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超目标，按照“六稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，争当“有福之州、幸福之城”高质量赶超发展的排头兵，着力在产业引领、城乡共进、生态文明、改革开放、民生保障等领域开创新时代新业绩。

根据这一总体要求，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；第一产业增加值增长4.5%；第二产业增加值增长8.5%；第三产业增加值增长10.7%；一般公共预算总收入增长3%；固定资产投资增长15%；出口总额增长3%；实际利用外资完成率高于全市平均水平；社会消费品零售总额增长11.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在2%以内；全面落实节能、减排、降碳任务。为实现上述目标，我们主要抓好以下五个方面工作：

一、聚焦创新发展，加快构筑产业引领新优势。

力促高新发展。实施高新企业倍增工程，整合用好驻地高校、科研院所创新创业资源，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，转移转化产学研项目10个以上，新增高新技术企业40家、“专精特新”小巨人企业30家以上。实施数字经济领跑行动，以第二届数字中国建设峰会为契机，加大福州软件园闽侯分园三大片区招商力度，加快推动比特大陆等项目建设，鼓励发展电子商务等新兴业态，培育壮大数字经济。实施研发平台建设计划，继续提升县创新创业示范中心功能，加速打造中科院海西研究院、中科数研院等创新创业中心，支持企业创建技术中心、重点实验室，新增院士(专家)工作站3个以上，市级以上众创空间3个以上。实施人才强县战略，坚持柔性引才，精准引进“高精尖缺”等急需紧缺高层次人才56名以上，并做好人才服务工作，强化人才智库建设，不断优化引才、聚才、用才环境。

致力工业升级。坚持把推动制造业高质量发展作为有效应对国际复杂环境和经济下行压力的有效手段，促技改、强链条、建集群，确保规模以上工业增加值增长9.5%以上。推广智能化技改，实施东南汽车、祥鑫铝业等37项技改项目，完成技改投资60亿元以上，提升六大支柱产业智能化水平。加快产业链项目建设，推动六和机械新厂区、惠源食品等100个以上工业项目开工建设，促进科乐通三期、力得智能电网产业基地等项目竣工投产。全力扶持实体经济发展，新培育规下转规上工业企业50家以上。青口投资区加快实施东南新能源汽车、海通轩辕等汽车产业项目，着力推进东台工业园开发建设，力促奔驰新能源汽车落地发展，力争园区规上工业产值突破500亿元；闽侯经济技术开发区以打造省级开发区为目标，坚持产业升级与优化环境并重，建成大兴油墨二期、新一代智能停车设备制造及企业研发中心、园区三期污水泵站等一批产业和基础配套项目，力争园区规上工业产值突破200亿元。规划建设漆艺产业园、根雕产业园，促进县域传统文化创意产业集聚发展。

推动三产跃升。立足区位、资源优势，深入开展“三产年”专项行动，培育提升七大服务业产业，新培育限下转限上和规下转规上服务业企业50家以上。加快实施南通永嘉天地、东南商贸物流园等15个商贸物流项目，推动倪世物流、隆通汽车销售等项目投产运营。巩固提升南通奥莱时代、甘蔗万家广场等商圈，积极发展总部经济，新引进企业总部3个以上。加快实施17个全域旅游发展项目，全力推动昙石山特色历史文化街区一期建成开街、闽越水镇一期建成运营，积极推进十八重溪北影影视拍摄项目，挖掘开发雪峰文化旅游产品，着力提升五虎山、三叠井、万佛寺等旅游景区，不断扩大首邑文化、温泉度假、自然山水、乡村休闲四大旅游品牌影响力。

增强农业效益。落实粮食安全省长责任制，确保粮食播种面积稳定在16万亩以上。培育壮大橄榄、脐橙、油茶、果蔬、观赏鱼等特色农业产业，新增设施农业300亩、“三品”认证企业2家产品7个。积极探索“互联网+现代农业”新模式，全力支持上街浦口省级电子商务示范村发展，培育壮大农产品加工、流通企业，促进农产品加工增值。大力挖掘地方特色，推动洋里金田知青农场、廷坪安睿农业、小箬德泉金鱼产业园等项目建设，加快发展休闲农业，促进一二三产业融合发展。

二、聚焦协调发展，加快开创城乡共进新局面。

建好三大组团。按照福州主城区建设标准，全力推进甘蔗荆溪组团、旗山组团、青口组团建设，提升三大城市组团整体竞争力。甘蔗荆溪组团，聚焦提质甘蔗城关、扩容东南两翼，提速旧城改造二期三期、启动四期五期，加快闽侯二桥、安平浦综合整治工程、县城公交停车场等项目建设，完善竹岐新区配套路网，推动竹岐新区开发，实现联动发展、协同发展；全力打造荆溪新城，配合抓好地铁5号线及停车场建设，加快推动中科睿谷、荆港路等产业和基础配套项目建设，实现中心大县城与福州主城区融合发展。旗山组团，聚焦打造人才“洼地”、建设创新“智谷”，高标准、高品质推进旗山湖及旗山“智谷”项目建设，加快实施乌龙江大道（上街段）、洪塘大桥至永嘉天地路段拓宽改造等基础配套项目，汇聚驻地高校、科研院所创新要素，推动地铁沿线经济圈、创业带发展；持续推进南通高新技术产业园建设，加快打通商贸大道、南通大道等主干道路，完善片区路网，全面提速南通新区城市化进程；支持福州高新区实施欧浦登、星网锐捷三期等高新技术产业项目，完善基础设施和公共服务配套，促进高新区海西园、南屿“两园区”及小城镇整体提升。青口组团，聚焦做大汽车城、建好小城市，加快实施东南汽车DX9技改、正道汽配等汽车产业项目，以及林森大道延伸段、投资区污水干管工程等基础设施项目，加快打造东台片区产业集聚平台、青口旧村改造片区商贸服务平台、海峡汽车文化广场片区汽车销售平台，做大做强小城市，实现青口、尚干、祥谦三镇产城融合、产城并进、联动连片发展。

推动乡村振兴。加快山区半山区发展，白沙镇围绕打造全域旅游示范镇，提速海丝时尚居艺小镇、十里长廊等项目，推动传统工艺、生态农业、休闲旅游等产业融合发展；鸿尾乡以福银高速鸿尾互通建成通车为契机，加快实施工艺品产业园、鸿尾园2号路延伸线等项目，促进工艺品产业集聚发展、整体提升；洋里、大湖、廷坪、小箬以建设西北部生态园区为目标，鼓励发展休闲农业、林下经济、森林康养等绿色富民产业，支持小箬创建乡村振兴示范乡，加快打造福州休闲观光“后花园”。大力实施农村人居环境整治三年行动，扎实抓好“一革命五行动”，新建公厕38座、三格化粪池1000个以上，实现行政村生活污水治理全覆盖，整治“裸房”5575栋130万平方米、完成总面积的80%以上。深化农村集体产权制度、土地承包经营权确权登记颁证等农业农村领域改革，建立农村产权交易平台，引导新型经营主体与农户建立契约型、股权型合作机制，新增3个县级以上农民专业合作示范社。加强传统村落、名园名居、文物古迹等保护修复，推动文明新风融入乡规民约，促进乡村文化振兴。培育乡村振兴试点乡镇3个、试点村40个，新建（提升）美丽乡村51个。完善稳定脱贫机制，保持医疗、教育扶贫和低保兜底政策不变，扶持空壳村、薄弱村发展村集体经济，打造产业帮扶示范点50个，小额信贷覆盖面维持在20%以上，续聘公益性岗位120个以上。

增强承载能力。加快实施农村饮水安全提升改造工程，全面建成白沙、大湖等12个乡镇137个行政村农村饮水安全提升改造工程，农村自来水普及率、集中供水率分别提高到92%和93%以上。加快实施闽江下游防洪（四期、五期、六期）、溪源泄洪洞等12个重大水利工程，建成投用南通文山排涝站等4个项目。加快实施316国道闽侯大桥至鸿尾段、112县道铁岭—关中—大湖段提级改造工程等一批道路交通项目，建成通车竹岐高速出口拓宽工程、沙堤互通等5个项目，新建（提升）市政道路88公里、农村公路40公里，普通国省道二级及以上公路比例从47%提高到65%以上。加快实施塔前输变电、泽苗输变电等4个电力项目，新增用电容量39.4兆伏安以上。新改建供水管网16公里，铺设燃气管道15公里。采取政府配建、社会化运作等措施，综合施策，新增公共停车泊位4000个以上，缓解停车难问题。

强化城乡管理。对接福州中心城区空间发展规划，高标准做好交通、水利、市政等专项规划，高起点编制青口、南通等片区城市设计。低效用地、批而未供、供而未建土地分别完成应清理处置面积的60%以上，完成第三次全国国土调查工作。实施7个旧城旧村改造项目，完成改造面积100万平方米以上。保持“两违”综合治理高压态势，深化高速沿线、铁路沿线、闽江沿线“三线”景观整治，新增绿化面积231亩。大力开展爱国卫生运动，积极推进除“四害”工作。推行城乡环卫“五位一体”市场化运作机制，整合用好智慧城市管理服务平台，提升城乡网格化、精细化、常态化管理水平。

三、聚焦绿色发展，加快打造生态文明新高度。

加大污染防治力度。坚守生态阵地，巩固拓展中央及省环保督察移交问题整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施“洁净蓝天”工程，加强工业企业大气污染综合治理，改造升级燃煤锅炉（窑炉）9个、挥发性有机物排放企业5家，强化施工粉尘、道路扬尘、汽车尾气等专项整治，提高臭氧排放应急应对能力，确保县域空气质量稳步提升。实施“清新水域”工程，强化重点流域水环境治理，深化畜禽养殖污染整治，加快大学新校区污水处理厂、县城污水处理厂二期扩容项目建设，接驳污水管网100公里以上，治理黑臭水体6条，省控小流域水质保持稳定达标，市控小流域消除劣Ⅴ类水质，完成市县乡三级水源地环境问题整治。实施“清洁土壤”工程，强化环保基础设施攻坚，完成甘蔗、尚干非正规垃圾堆放点整治任务，建成投用县垃圾焚烧发电厂，解决长期困扰全县的垃圾清运及无害化处理问题。

强化保护修复工作。加快编制闽江流域（闽侯段）生态保护修复控制性详细规划，推进河岸湿地和岛屿整治修复工作，打好闽江流域山水林田湖草生态保护修复攻坚战。持续抓好重点生态区位林分保护修复和水土流失治理工作，新增造林绿化及森林经营1.08万亩，治理水土流失6000亩。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理力度，推进祥谦中院废弃矿山等废弃工矿用地生态恢复治理。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推行绿色消费、绿色居住、绿色出行。

着力生态文明创建。强化生态环保管控和生态环境安全管理，推行生态领域“认罪认罚认修复”从宽处理机制。开展排污权抵押贷款试点工作，落实节能减排项目9个。实行生态环境损害赔偿制度，推行环境污染责任保险。建立自然资源资产负债表，深化党政领导干部自然资源资产离任审计工作。

四、聚焦开放发展，加快激发跨越赶超新动能。

深化改革再出发。全面完成县乡两级政府机构改革，构建优化协同高效的机构职能体系。着眼打造一流营商环境，持续深化“放管服”改革，“一窗”分类受理事项达70%以上，县乡两级政务服务事项网上可办率达90%以上，“一趟不用跑”事项达35%以上，企业开办时间压缩至3个工作日，工程建设项目在行政服务中心审批时间压缩至34个工作日以内，一、二手房登记压缩至3个工作日，企业类建设用地使用权、在建工程、现房抵押登记实现即报即办。推行“信易批”制度，拓展“信用+”守信激励机制，实现“信用越好，审批越容易”。加强政银企对接，积极帮助纾解上市企业股权质押平仓、债务违约等风险，加大小微企业融资支持力度，坚决打击恶意逃废债、非法集资等违法违规金融活动，强化薄弱环节监管制度建设。

扩大开放再发力。坚持“引进来”和“走出去”并重，实施大开放战略，推动形成全方位、多层次、立体化的开放新格局。不断拓展“招商年”专项行动，坚持用好“5.18”“回归工程”等平台，继续强化“一把手”招商、“小分队”招商、产业链招商，引进大项目好项目300个以上、总投资600亿元以上。鼓励企业拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，促进出口稳定增长。强化与港澳台的交流合作，做好华侨华人新生代工作。推进异地商会建设，深化与莆田仙游、漳州平和、陕西富平、宁夏隆德的友好协作，实现内外联动、互惠共赢。

发展后劲再夯实。继续以“抓项目促发展”专项行动为抓手，加快实施祥谦大道、金水湖旅游综合体等600个县级以上重点项目，推动格力物流园、海西光电产业基地等300个项目开工建设，促进东兴工业、医工科技等100个项目竣工投产（投用），完成年度投资550亿元以上。坚持“两个毫不动摇”“三个没有改变”大方针，认真落实促进民营企业健康发展36项措施，全力支持企业技术改造、创建品牌、开拓市场，力争完成民间投资360亿元、增长15%以上。认真做好第四次全国经济普查工作，加快推动成果转化，优化产业结构，做大经济总量。

五、聚焦共享发展，加快谱写民生保障新篇章。

发展社会事业。着力办好公平而有质量的教育，推动城乡学校和设施均衡配置，实施42个中小学及幼儿园新改扩建项目，建成投用闽侯职专新校区、荆溪关口小学新校区等14个项目，新增学位7082个，普惠性幼儿园学额覆盖率提升到88%以上，大班额比率下降到0.3%以内。加强师资队伍建设，推进名优骨干教师培养和全员素质提高工作，新增市级以上学科带头人和骨干教师30名以上，名优骨干教师数量保持七县（市）区前列。试点中小学课后服务。支持民间资本办教育，办好职业教育、继续教育、特殊教育、老年教育。加强健康闽侯建设，大力推进公立医院改革，严格实行院长年薪任期目标责任制和工资总额核定办法，改革医保支付和药品采购方式，继续依托县级医院建好县域各片区医共体。实施乡镇中心卫生院支持发展工程、社区卫生服务中心提升工程，建成南通等3个乡镇卫生院和18个标准化村卫生所。实施母婴安全行动和健康儿童行动，动建县妇幼保健院新院，大力提升妇幼健康服务保障水平。积极应对人口老龄化，实施“智慧+”养老工程，新建社区居家养老服务照料中心2个、农村幸福院60个，支持社会力量兴办养老产业，推行医养结合养老服务模式，不断健全城乡养老服务体系。大力实施文化体育惠民工程，深入开展文化“五进”、体育“六进”活动，动建县青少年校外活动中心，建成开放县博物馆，新增健身路径40条，持续打响“青橄榄”、五虎山越野赛等文体赛事品牌。推进广播影视事业发展，新拓展“村村响”广播30个自然村，建成荷洋山发射台。促进新闻出版、文学艺术、文物和非遗等事业繁荣发展。

织密保障网络。做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶工作，新增城镇就业9530人，农村富余劳动力转移就业5030人，健全完善工资支付诚信等级评价制度，提高劳动争议案件终局裁决率，着力构建和谐劳动关系。落实43个为民办实事项目，完成年度投资20亿元以上，逐步解决一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，健全完善住房保障双轨制，大力推进人才公寓、安置型商品房等保障性安居工程建设，建成回迁逾期安置面积15.3万平方米，基本解决逾期未回迁问题。继续落实好被征地村生产生活留用地政策，着力解决被征地农民生产生活出路问题。抓好“菜篮子”工程，完善“一品一码”追溯体系，确保主要副食品稳定供应，捍卫群众舌尖上的安全。提高城乡低保补助标准、城乡居民医保大病保险保额，实施“爱心保障工程”，积极发展社会救助、社会慈善事业。

创新社会治理。大力培育和践行社会主义核心价值观，推进全国文明城市创建，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌等行动，巩固提升移风易俗成果，推动形成文明新风、良好家风、淳朴民风。学习借鉴“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，加强综治中心、“雪亮工程”、网格化一体化建设，围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员开展信访矛盾化解攻坚，深化扫黑除恶专项斗争，抓好社区矫正和“七五”普法工作，净化网络环境，着力打造更高水平的“平安闽侯”。深化安全生产责任体系建设，持续开展道路交通、建筑施工、校园安全、危险化学品等12个安全生产专项整治，提升应急管理和救援能力，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。巩固双拥模范县创建成果，推进军民融合深度发展。加强民族宗教、人民防空、防震减灾、计生服务、统计、科普、气象、档案、保密、反走私、砂石整治等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。

政府自身建设

各位代表，新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要始终牢记政府前面的“人民”二字，增强政治定力、转变政府职能、提高执行能力，不断开创政府工作新局面。

一、讲政治、勇担当。要认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动全面从严治党向纵深发展。坚持将工作着力点放在发展最应该干、群众最希望办的事情上来，敢于担当、敢于碰硬，勇于变革、勇于创新，以只争朝夕、夙夜在公的精神抓工作、促落实，以实际行动确保上级党委、政府和县委各项决策部署落到实处。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。

二、优作风、提效能。坚决贯彻新时代新担当新作为及进一步提振干部干事创业精气神的要求，激发广大干部比学赶超、争先进位的干事创业激情，不断提高政府执行力和战斗力。坚持“马上就办、真抓实干”，坚决整治“虚僵躲拖腐”不良作风，促进各项工作提速增效。认真贯彻《福建省机关效能建设工作条例》，完善绩效奖惩激励机制，强化督查考评结果应用，压紧夯实责任，确保各项工作措施落地落实。

三、严法纪、树形象。深入贯彻全面依法治国要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权不任性。完善政府议事规则和决策程序，落实政府法律顾问制度，全面推进政务公开，确保各项政府工作都体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。全面加强党风廉政建设，驰而不息贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持续深入抓好巡视反馈问题整改，严明财经纪律，强化审计监督，严惩腐败行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

各位代表！新时代开启新征程、新征程赋予新使命、新使命呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、昂扬奋进，加快推动高质量发展落实赶超，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！