闽侯县2016年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福州市人民政府办公厅关于做好2016年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（榕政办〔2016〕237号）的要求，闽侯县人民政府办公室编制了本报告。本报告全文由概述，主动公开政府信息的情况，政府信息依申请公开办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项与附表等7个部分组成。本报告中所列数据的统计时限自2016年1月1日至2016年12月31日。本报告在“福建·闽侯”县政府网站（www.minhou.gov.cn）公布，对本报告如有疑问，可与闽侯县人民政府办公室联系（地址：闽侯县甘蔗街道交通路2号，电话：0591-22079966，传真：0591-22065666）。

一、概述

2016年，根据市政府的统一部署，我县各级政府及其工作部门紧紧围绕县委、县政府中心工作，按照《条例》的各项规定，进一步完善政府信息公开工作机制，积极推进政府信息主动公开，稳步提升信息公开度，全县政府信息公开各项工作取得了较好成绩。

（一）推进重点领域信息公开

1.推进行政权力清单公开

    （1）政府工作部门行政审批项目取消、下放以及非行政许可审批事项等信息公开。我县取消行政审批事项行政审批中介服务事项保留85项，32项已转为公共服务事项。目前该类信息由县编办牵头编制完善，相关信息通过县政府门户网站及时更新公布。

    （2）政府工作部门权力清单信息公开。我县于2016年4月21日印发《闽侯县试点乡镇权责清单编制工作方案的通知》（侯政办〔2016〕90号），确定33个单位共有各类行政权力2879项，在县政府门户网站上及时向社会公布。

    （3）行政审批事项信息公开。我县印发了《闽侯县人民政府办公室关于调整县级行政审批和公共服务事项目录清单的通知》（侯政办〔2015〕310号）。截止目前，县级行政审批事项276项，其中108项包含子项405项；公共服务事项184项，其中12项包含子项75项，并在县政府门户网站上及时向社会公布。

2.推进财政资金信息公开

   （1）财政预算、决算及“三公”经费公开。持续推进财政预算、决算信息公开，各单位通过县政府门户网站向社会公开了本单位2016年“三公经费”决算情况、2016年“三公经费”预算安排情况以及2016年收支预算总表。不断加强与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、文化事业、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面财政专项支出的信息公开力度。

    （2）政府采购信息公开。依托闽侯县政府采购网，完善政府采购信息公告制度，及时发布政府招投标信息、采购信息，全年共发出招标公告500多条，中标公告443多条，进一步增强了政府采购公开透明度。

    （3）地方政府债券发行信息公开。我县无地方政府债券发行信息公开。

3.推进公共资源配置信息公开

    （1）城镇保障性安居工程信息公开。根据福州市年度下达量，分类别公开我县保障性安居工程年度建设计划任务量，分类别公开保障性安居工程年度建设计划完成情况。积极通过报纸、电视、网络、公示牌、工程简介等形式，对保障性住房建设计划、住房保障对象轮侯年度计划进行公示、公开，初步建立起了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协调办理”的领导体制，主动地发布保障性住房信息19条，包括年度保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工建成情况、项目名称、建设地址、建设方式和建设总套数，保障性安居工程建设进展情况，以及保障房申请人公示名单、予以登记保障资格名单、分配过程、分配结果等信息、采购信息，方便群众查询。

    （2）征地信息公开。我县坚持把维护人民群众合法权益作为土地管理工作的出发点和落脚点，大力推进征地信息公开。一是认真开展征地前期调查工作。对拟征收土地权属、地类、面积及地上附着物有关情况详细调查、摸清情况，为制定征收补偿方案、确保顺利征地奠定基础。二是建立“告知、确认、听证”和“两公告一登记”制度，明确征地报批前必须将征地用途、位置、补偿标准、安置方式等告知被征地集体和农民，充分听取意见；征地批准后及时公告批准信息和补偿安置方案，办理登记手续。三是将征地信息公开作为用地审批的必要条件，报批用地必须报送征求农民意见、公告、听证等情况，“告知、确认、听证”不落实的一律不批准用地。四是将征地信息作为政府信息公开的重要内容，通过县政府门户网站及时发布征地政策和信息。2016年我县在县政府门户网站上主动公开《闽侯县人民政府征收土地方案公告》34条、《征地告知书》55条、土地出让公告7条、征地补偿安置公告34条。

    （3）房屋征收和补偿信息公开。在征收补偿方案报批前严格履行公告、告知、论证、听取意见等程序，进一步扩大社会公众对征地工作的参与，提高工作透明度。在评估过程中严格按照住建部《房屋征收评估办法》的规定进行，做到公布初步评估结果、现场解释、及时修改等，确保房屋征收工作程序合法，信息公开，补偿公正。建立健全房屋征收与补偿信息公开制度，完善工作机制，畅通公开渠道，加强对房屋征收服务中心信息公开的监督、指导。明确信息公开内容和范围。明确信息公开内容，及时公布包括房屋征收补偿法规政策、房屋征收决定、房屋征收补偿方案、房屋征收补助、奖励政策和标准、征收范围内房屋的调差结果、被征收房屋分户的初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况在内的房屋征收与补偿信息。

4.推进重大建设项目信息公开

政府重点投资项目信息公开。依法依规将政府重点项目信息在县政府门户网站公开，并每月及时发布进展情况。2016年县级重点项目共337项（不含预备项目），总投资2335.6亿元，年度计划投资336亿元，今年1-11月份累计完成投资349.64亿元，完成年计划投资104.1%，超过序时进度12.4个百分点。其中：在建项目142项：总投资1233.26亿元，年计划投资224.98亿元，今年1-11月份累计完成投资276.05亿元，完成年计划投资的122.7%，超序时进度31个百分点。计划新开工项目195项：总投资1102.34亿元，年计划投资111.02亿元，今年1-11月份累计完成投资73.59亿元，完成年计划投资的66.3%，落后序时进度25.4个百分点。预备项目58项（不列入考核）：总投资142.61亿元，年计划投资1.75亿元，今年1-11月份累计完成投资0.91亿元。

    5.推进公共服务信息公开

    （1）社会保险信息公开。落实社会保险信息披露制度，定期披露全县城乡居民社会养老保险工作进展情况。每月定期将全县城乡居民社会养老保险工作进展情况及时通报全县各乡镇（街道）以及江洋农场。同时通过县政府门户网站公开我县新农村“幸福家园工程”示范村本年度缴费情况、参保缴费和发放养老金工作进展情况以及存在问题和下一步工作要求等。公布2016年度全县城乡居民社会养老保险工作完成情况1篇，及城居保会议动态2篇；及时发布2016年企业职工医疗、生育保险缴费基数调整申报的通知1篇；发布“春风行动”信息2篇，发布关于诚信用工企业的信息2篇，发布关于就业方面各类补贴相关信息11篇；发布关于机关事业单位招考、培训信息4篇；积极转发省、市有关社会保险相关政策等，以此保障人民群众享有社会保险知情权、参与权、表达权、监督权。

    （2）社会救助信息公开。重点推进我县低保补助金、五保补助金、重度残疾人补助金、孤儿生活补助金、高龄老人生活补助金、临时救助等经费的发放情况及金额的公开，截至目前，累计公布此类信息计60余条。社会救助信息的公开促进广大群众对救助专项资金的知情权，确保各项资金在阳光下运行。

    （3）教育领域信息公开。及时全面地向社会发布包括招生考试、财务收费、评先评优等教育类信息。公布了《2016年闽侯县优质普高招收定向生指标分解表》、《闽侯县教育局关于2016年初中招生意见》等信息，进一步加大对特殊类型招生政策及有关考生信息的公开力度。

    （4）医疗卫生领域信息公开。我县对外公布卫生工作动态信息8条，定期对群众关心的餐饮具消毒、职业病防治等信息及时在县政府门户网站上公布，主动接受群众的监督。

6.推进国有企业信息公开

国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开。健全监管体制，积极推进国有企业财务相关信息公开，继续加大企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核等信息公开力度。

7.推进环境保护信息公开

通过对外公开栏及时发布黄精保护动态、建设项目环境影响评价等信息，定期将拟批准环境影响评价报告表项目名单公示。

8.推进食品药品安全信息公开

    （1）食品药品重大监管政策、食品药品安全监督信息公开。我县累计主动公开食品药品监督检查类信息49条；行政执法类信息10条；产品质量信息12条；企业查询类22条；安全常识与常见问题类信息21条、许可及资质认定类信息31条。

    （2）食品药品安全典型案件信息公开。2016年我县通过政府门户网站共公开行政处罚信息表6张，累计公开食品药品安全典型案件62件。

    （3）网上非法售药整治等专项信息和保健食品消费警示信息公开。2016年我县未发现网上非法售药情况，通过网站发布购买保健食品相关常识1条。

9.推进社会组织、中介机构信息公开

    （1）及时发布我镇辖区范围内社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等。

    （2）行政审批前置服务项目信息公开。建立行政审批前置服务项目信息公开制度，公开提供服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息，以及实行政府定价或政府指导价收费标准，方便企业和公众选择。

    （3）慈善组织信息公开。我县定期公布慈善信息，包括白内障免费诊疗信息、慈善一日捐活动等。

(二)全面加强主动公开工作

1.进一步拓展主动公开内容

    （1）细化主动公开范围和公开目录。目前政府信息公开类别共17项，有效细化主动公开范围和公开目录。

    （2）落实公开属性源头认定机制。我县对制作形成或在履行职责中获取的政府信息，依法依规明确公开属性，加强公文起草程序公开属性规范化标注工作。确定为依申请公开或不予公开的，应当说明理由。

    （3）政府数据公开，鼓励和推动企业、第三方机构、个人对公共数据进行深入分析和应用。我县认真按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，积极推进政府信息公开工作的制度化、规范化建设。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，进一步细化主动公开范围和公开目录。力求将信息公开的内容与具体政府信息公开的内容相衔接，信息公开的形式与上一级统计要求相一致，不断扩大公开范围，细化公开内容。对涉及公共利益、公众利益、社会关注及需要社会广泛知晓的，根据不同内容、性质、要求、对象公开有关统计信息。不断加大政府数据公开力度，积极鼓励和推动企业、第三方机构、个人对公共数据进行深加工，将其转变为具有市场竞争力的资源，实现附着的经济价值，成为大数据分析等一些新兴行业的创业创新财富，从而推动大众创业、行业创新。

2.加大政策解读回应力度

    （1）科学解读涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策。继续增强政策透明度并加强决策公开及解读。我县在重要信息、重大决策发布后，注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署，及时通过主动向媒体提供素材，做好发布解读工作。重要信息、重大决策发布后，要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署，要主动向媒体提供材料，做好发布解读工作。健全政务舆情收集、研判和回应机制。健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，切实做好社会关切事项回应工作。为健全政务舆情监控机制，避免反应迟缓、被动应对，我县从以下两方面入手：一是健全政务舆情监控机制。为构建全方位舆情监控网络，闽侯网安实行舆情控巡查制度，密切关注网络信息动态，捕捉带有苗头性、群众性的问题上报并对研判后有价值的信息进行跟踪落地核查。二是把握政务舆情重点。将涉及公众切身利益且产生较大影响的、涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、涉及突发事件处置和自然灾害应对的等政务舆情作为每日舆情监控巡查的重点。舆情监测过程中，对于严重危害社会秩序和国家利益的造谣传谣行为，依法依规进行查处。

 (三)强化依申请公开管理和服务

    （1）建立健全政府信息公开申请受理答复各环节制度规范。2016年，我县继续规范依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。不断提升依申请公开服务能力，畅通受理渠道，完善工作机制，提高工作效率，方便公众申请。加强与申请人沟通，积极做好解疑释惑工作，同时引导公众正确行使申请权和救济权。

    （2）推行申请答复文书标准化文本。我县制定了《闽侯县人民政府办公室政府信息依申请公开工作暂行规定》，规范政府信息依申请公开工作，制订了统一规范的答复格式，推行了《政府信息公开申请阅办单》、《政府信息公开申请受理回执》、《政府信息不存在告知书》、《政府信息公开告知书》、《政府信息部分公开告知书》、《政府信息不予公开告知书》等申请答复文书标准化文本。

    （3）探索建立依申请公开促进依法行政机制。不断深入探索建立依申请公开促进依法行政的机制，及时总结依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题，加强跟踪调研，提出工作建议，落实改进措施，提升依法行政的整体水平。

    （4） 研究分析本单位本系统信息公开申请情况。及时梳理本单位本系统信息公开申请情况，按照申请内容、答复情况等进行分类管理，加强研究分析，促进工作水平不断提升。2016年，县政府共受理依申请公开125件，均已及时向申请人答复。

(四)建立健全制度机制

    （1）完善政府信息公开指南。2016年我县对各乡镇（街道）、县直有关单位政府信息公开指南进行核查，发现问题，及时督促整改，不断完善各单位政府信息公开指南。

    （2）做好信息公开统计工作。运用县政府门户网站后台统计技术，做好信息公开统计工作，加强统计数据分析和运用。每季度及时通过福建省政府信息公开统计报表报送系统报送政府信息相关数据。

（3）加强信息公开年度报告编辑和发布工作。我县及时印发了《闽侯县人民政府办公室关于做好2016年政务公开工作要点落实情况自查及政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（侯政办〔2016〕296号），要求各乡镇（街道）、县直有关单位严格按照时间节点做好年度报告编制和公布工作。

（4）加强信息公开保密审查制度建设。加强信息公开保密审查制度建设，对拟公开的政府信息，要依法依规做好保密审查。我县研究制定了《闽侯县人民政府办公室政府信息公开保密审查暂行规定》，遵循“谁主管、谁负责、谁公开、谁审查”的原则，对拟公开的政府信息均进行保密审查，切实做好政府信息公开保密审查工作。

（5）建立健全政府信息公开工作考核评议制度。进一步推进全县政府信息公开工作，规范全县行政机关政府信息公开考核工作，强化对我县政府信息公开工作的社会监督，不断提高政府信息公开工作的质量和水平。

（6）建立健全政府信息公开举报办理工作制度。在县政府网站公布了政府信息公开咨询举报电话，设置政府信息公开意见箱，及时对各部门政府信息公开工作进行指导，并解答群众提出的政府信息公开相关问题。

（7）探索在信息公开领域建立政府法律顾问制度。我县依托县政府法制办,吸收专家和律师加入政府信息公开法律顾问队伍，保证法律顾问在保障信息公开工作、推进依法行政中发挥积极作用。

(五)加强组织领导和机构队伍建设

    （1）加强信息公开专门机构建设和人员配备，理顺工作关系，减少职能交叉，为做好信息公开工作提供必要保障。加强组织领导，根据人事变动情况及时调整政府信息公开领导小组，使政府信息公开工作能够全面、有序地开展。积极落实各乡镇（街道）、县直有关单位信息公开工作人员，确保队伍稳定。

    （2）信息公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究。 加强信息公开工作人员准确把握精神，增强专业素养，强化公开理念，提高指导，推进政务公开工作的能力和水平。

(六)继续拓展优化政府信息公开渠道

一是继续规范各级政府网站信息公开专栏建设，充分发挥政府网站作为政府信息公开第一平台的作用。在“福建·闽侯”门户网站首页显著位置设置了“政府信息公开”专栏，及“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开年度报告”、“信息公开制度规定”、“政府信息公开意见箱”、“行政职权公开”7个二级栏目。二是构建多样化的公开渠道，方便公众查阅和获取政府信息。继续发挥闽侯县政务微博宣传作用，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息，提升档案馆、图书馆等各类公共查阅点及其他现有公开渠道的服务水平。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量

我县的政府信息公开工作严格按照“公开为原则、不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时、准确、公开、公正、便民。2016年度，据统计，在政府信息公开平台累计主动公开政府信息3133条，历年累计20161条。其中，县政府及县直部门主动公开的公文类信息有1774条；各乡镇（街道）主动公开的政府信息有1359条。

（二）主动公开政府信息的主要类别

2016年我县政府公开信息的主要类别有：机构职能类信息328条；政策、规范性文件类信息159条；规划计划类信息139条；行政许可类信息14条；重大建设项目、为民办实事类信息193条；民政扶贫救灾、社会保障就业类信息57条；国土资源、城乡建设、环保能源类信息50条；科教文体卫生类信息77条；安全生产、应急管理类信息422条；其它1837条。

（三）主动公开政府信息的形式

1.互联网。“福建·闽侯”政府门户网站是各乡镇（街道）、县直各有关部门政府信息公开的第一平台。县政府门户网站开设政府信息公开专栏，下设“指南和目录”、“依申请公开”、“信息公开制度”和“信息公开意见箱”等栏目。2016年度，政府信息公开专栏访问量达1125万人次。

2.公众查阅点。指定县档案馆、图书馆为全县政府公开信息公众查阅场所，为公众提供主动公开的政府信息。目前已汇集了52个单位的主动公开政府信息。

3.政务微博。2016年度，我县在新浪、腾讯两个微博平台共发布政务微博1281条。

（四）开展政策解读工作情况，政策解读数量

我县已在网站首页设立政策解读专栏,全年政策解读共23篇。

(五）回应社会关切情况。

建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，密切关注涉及党和政府重要工作部署、关系经济社会发展的重要政务舆情，加强分析研判和调查处理，及时回应，及早发现、研判需要回应的相关舆情和热点问题，并通过“12345”网站等渠道接受群众意见，坚持每个工作日及时查看。选配熟悉信息公开的人员，负责政务信息发布、政务舆情收集、分析、回应等工作。我县微信公众号“遇见闽侯”、“遇见闽侯”新浪微博与闽侯新闻网相配合，以新闻信息发布为主，及时发布权威信息，积极回应社会关注，正面引领网络舆论，做好重大突发事件舆论引导工作。建立健全网络舆情收集分析制度，对于重点网站、各类新媒体、相关论坛开展网上巡查，及时掌握网上舆论动态。从今年5月开始，编辑《每日闽侯舆情专报》，同时，把握工作的主动权和话语权，有针对性地开展舆情引导。妥善处置祥谦龙祥岛垃圾、鸿尾龙舟翻船、台风“尼伯特”灾情等负面或突发事件，并积极引导近期登革热疫情相关舆情。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理申请的数量。本年度我县共收到依申请公开政府信息125件，历年累计受理191件，其中当面申请56件、网上申请17件、信函申请52件，依申请公开内容主要涉及土地征用、房屋拆迁、工程建设等方面。

（二）对申请的办理情况。已答复128件、待答复0件，已答复中“同意公开”的93件、“部分公开”的15件和“不予公开”的3件、“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”的0件，其他答复17件。

（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因。不予公开”的原因是所申请的信息不是《中华人民共和国政府信息公开条例》所指政府信息。

四、政府信息公开的收费及减免情况

目前，我县政府信息公开暂不收费。

五、因政府信息公开受理行政复议、提起行政诉讼的情况

本年度我县受理因政府信息公开申请行政复议案件5件，主要涉及征地拆迁信息公开，其中维持4件、终止1件。

    六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）工作中存在的主要问题和困难

网站信息更新维护力度不够。网站信息更新及时性相对滞后，公开内容及时性较弱。信息公开内容深度和广度不够，公开内容尚不能完全满足社会公众对政府信息公开工作的需求，需要加强信息发布管理。

（二）具体的解决办法和改进措施

一是进一步完善和规范政府信息公开工作，加大督促检查力度，不断把办事公开工作推向深入。二是进一步健全和完善信息公开各项制度。规范和完善公开的内容、形式、对涉及人民群众关心的重大问题、重大决策应该公开的及时公开，同时有区别地抓好对内与外公开，提高公开的针对性各时效性。

七、需要说明的其他事项与附表

（一）需要说明的其他事项:无

 

（二）附表。

 

指　标　名　称	单位	2016年	历年累计
主动公开文件数	条	3133	20161
其中：1.政府网站公开数	条	3133	20161
2.政府公报公开数	条	0	0
受理政府信息公开申请总数	条	125	191
其中：1.当面申请数	条	56	102
2.网络申请数	条	17	19
3.信函、传真申请数	条	52	76
对申请的答复总数	条	128	280
其中：1.同意公开答复数	条	93	214
2.同意部分公开答复数	条	15	26
3.不予公开答复数	条	3	8
4.其他类型答复数	条	17	32
政府信息公开收费减免金额	元	0	0
接受行政申诉、举报数	件	0	0
行政复议数	件	1	5
行政诉讼数	件	1	3