一、基本情况

截至2022年底，本县常住人口102.4万人，6 个乡、7个镇、274个行政村，2022年农村居民人均可支配收入 25987元，人均消费支出21729元。全县社会消费品零售额 328.39亿元。  

2022年全县乡镇快递物流服务站点已实现全覆盖，全县快递业务量达21225.08万件；快递进村覆盖率为100%。全县县域龙头商贸流通企业24家；县城商贸综合服务中心1个；乡镇商贸中心11个，乡镇商贸中心覆盖率84.6%；村级便民商店的建制村覆盖率达到90.1%，县级物流配送中心2个；县域物流共同配送率达到20%。

经项目调整，我县列入2022年县域商业建设行动补助资金支持项目6项，分配拟支持金额400万元，目前已验收3项目，拟验收3项；已拨付资金143.98万元，拟拨付资金250.08万元。

二、目标任务

（一）总体目标

“十四五”时期，实施“县域商业建设行动”，逐步建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。到2025年完成基本型的县域商业建设标准，即实现拥有基本型以上县城综合商贸服务中心1个以上、县级物流配送中心1个以上、乡镇有基本型以上乡镇商贸中心、建制村便民商店全覆盖、村村通快递。

（二）年度分解任务

2022年：实现拥有基本型及以上县城综合商贸服务中心、基本型及以上县级物流配送中心；拥有基本型及以上乡镇商贸中心的乡镇数达到54%；拥有基本型及以上村级便民商店的建制村达到65%；建制村快递物流服务站点覆盖率达到100%；县域物流共同配送率达到20%。

2023年：拥有基本型及以上乡镇商贸中心的乡镇数达到69%；拥有基本型及以上村级便民商店的建制村达到77%；建制村快递物流服务站点覆盖率达到100%；县域物流共同配送率达到24%。

2024年：拥有基本型及以上乡镇商贸中心的乡镇数达到92%；拥有基本型及以上村级便民商店的建制村达到88%；建制村快递物流服务站点覆盖率达到100%；县域物流共同配送率达到30%。

2025年：实现基本型及以上的乡镇商贸中心、村级便民商店的建制村达全覆盖；建制村快递物流服务站点全覆盖；县域物流共同配送率达到35%。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板。

1.建设乡镇商贸中心。推动全县乡镇国土空间规划编制，把乡镇商业纳入乡镇国土空间规划，或有针对性的进行修编调整，统筹安排、适当增加商业用地。鼓励企业通过自建、合作等方式，以农贸市场建设改造为切入点，叠加商超、餐饮、休闲娱乐等业态，建设改造一批乡镇商贸中心。支持大型商超、连锁便利店下沉渠道，通过直营连锁、加盟连锁等方式优化网点布局。到2025年，实现各乡镇基本型及以上商贸中心全覆盖的目标。（责任单位：县商务局、县自然资源和规划局、各乡镇人民政府）

2.改造农村商业网点。鼓励支持电商、物流、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，改造提升现有夫妻店、小卖部等传统网点，发展新型乡村连锁便利店，为农民提供日用生活必需品、基本农资等商品购买以及电商、快递收发、生活缴费、农产品上行、涉农信息等服务，满足农民便利消费、就近销售需求。鼓励和支持邮政企业建设综合服务站点，并与乡村便利店实现寄递收发等资源、功能、服务整合共享。到2025年，实现全县建制村级便民商店全覆盖。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县邮政管理局、县供销社、各乡镇人民政府）

（二）完善县乡村三级物流配送体系。

完善县乡村三级物流体系，支持供销、邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，将各品牌快递寄递件进行统一分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。对从事乡村物流标准化配送车辆进城通行便利予以支持。到2025年，县域物流共同配送率达到35%。（责任单位：县商务局、县交通运输局、县供销社、县邮政管理局、各乡镇人民政府）

（三）增强农村产品上行动能。

引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、涉及、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县交通运输局、县邮政管理局）

四、项目计划

按照中央财政资金引导支持的主要方向，县直相关部门开展项目遴选，主要聚焦县域商业体系中的薄弱环节，发挥县城和乡镇的枢纽、节点作用，加快补齐基础设施和公共服务短板、辐射带动县域商业整体提升的项目。经前期项目征集，共征集闽侯县县域商业建设三年行动计划项目6个，其中2024年5个、2025年1个（详见附件）。

五、实施步骤

（一）部署启动阶段（2023年10月-12月）

印发《闽侯县县域商业三年行动计划（2023-2025年）方案》，启动县域商业三年行动，加强动员部署和政策解读。明确工作目标、重点任务和实施步骤，各部门根据职能开展相关工作。

（二）组织实施阶段（2024年1月-12月）

对照县域商业体系建设目标结合实际，做好项目基础调研，明确纳入县域商业体系建设的项目范围；发挥县主流媒体引导作用，加大对于县域商业体系建设相关政策的宣传引导，提高县域商业项目申报力度；对已申报的项目进展情况加强指导和跟踪监督。

（三）总结评估阶段（2025年1月-12月）

对照县域商业体系建设目标任务查漏补缺，全面总结评估县域商业三年行动工作成果。做好评估验收资料梳理。加强前期发现问题整改工作“回头看”，及时发现和化解资金风险，巩固提升政策成效，持续促进农民增收和农村消费。

六、保障措施

（一）加强统筹协调。各乡镇街道、各部门要把县域商业三年行动作为全面推进乡村振兴的重要任务，抓好部署推进。充分发挥乡镇、部门工作协调机制作用，加强政策协同，共同研究解决重大问题。

（二）规范资金管理。严格对照商务部等 9部门办公厅(室)印发《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》的通知(商办流通函〔2023〕419号）要求，组织企业申报项目，做好项目推荐入库和初审工作。积极引入审计、监理咨询等第三方机构，加强资金申报、拨付、监管等环节审核，确保手续完整、账实相符。明确资产权属和监管责任，依法依规整合、处置和盘活资产，形成监管运营长效机制。

（三）做好政策衔接。加强县域商业建设行动与电子商务进农村综合示范、农产品供应链体系建设以及发展改革、农业农村、乡村振兴、供销等单位相关资金的衔接，发挥各自优势，避免重复建设。

（四）强化项目管理。严格落实项目储备库制度，按照支持标准，加强筛查和推荐，做好项目提前入库、动态管理和梯次安排，避免“钱等项目”。同时，加强部门工作衔接，做好申报项目前置“查重”，避免重复支持。

附件：福州市闽侯县三年行动计划项目表