《闽侯县“十四五”生态环境保护规划（2025修订征求意见稿）》已编制完成，现就《闽侯县“十四五”生态环境保护规划（2025修订征求意见稿）》向社会公开征求意见，征求意见稿解读如下：

一、背景

为了认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，传承弘扬习近平总书记前往调研路上，对闽侯县祥谦镇五虎山提出的“尊重自然、顺应自然、保护自然”重要生态理念，积极统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快闽侯县“科教名城、产业强城、宜居新城”的建设，全力打造“产城联动、创新高地、山水融合、文化彰显、宜居宜业”的新时代滨江新城，现制定本规划。

二、政策解读

《规划》包括四个章节和“十四五”环保重点工程（任务）清单，紧扣全面建成“生态闽侯、山水江城”的总目标，引领生态环境创新导向。

（一）形势分析。主要阐述了“十三五”、2021年生态环境保护工作成效和“十四五”生态环境面临的机遇和挑战。

1、“十三五”生态环境保护工作成效。“十三五”生态环境保护工作成效包括生态环境品质全面提升；绿色发展水平不断提高；探索生态文明建设模式，创建试点示范；污染防治共建力度不减；生态治理任务全面完成；环境基础设施更为完善；环境监测能力智慧升级；监管执法能力不断提升

2、2021年生态环境保护工作成效。2021年生态环境保护工作成效包括生态环境继续保持优良；持续打好污染防治攻坚战；开展多项专项整治行动；环境执法和环保审批能力不断提升；第一、二轮中督整改工作扎实推进；开展小微企业危废收集试点工作；全力开展疫情防控工作。

3、“十四五”生态环境面临的机遇和挑战。“十四五”生态环境面临的机遇和挑战包括国家生态文明示范建设全面部署；始终把生态文明建设放在突出位置；绿色发展深入人心；公众对良好生态环境期盼迫切；生态环境质量改善仍面临艰巨任务；生态环境建设还比较脆弱。

（二）指导思想、基本原则与主要目标。

1．指导思想。以习近平生态文明思想为指引，传承弘扬习近平总书记调研五虎山时“尊重自然、顺应自然、保护自然”的重要生态理论，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，探索“两山”转化新路径。

2．基本原则。基本原则四项:顶层设计，系统思维；因地制宜，突出特色；生态优先，绿色发展；改革创新，共治共享。

3．总体思路。生规划明确了到2025年的总体目标：生产生活方式绿色转型；生态环境质量稳定改善；生态环境安全有力保障；环境治理体系更加健全；人民群众获得感成色更足。到2035年，全面建成“生态闽侯、山水江城”的总目标，将生态保护、绿色发展、民生改善有机统一。以生态为底，融出发展蓝图，生态文明建设实现新进步。

4．规划目标。规划建立环境质量、绿色发展、环境治理、风险管控、生态空间等5大指标体系24项指标，每项指标与《福州市“十四五”生态环境保护规划》充分衔接，分别设定具体目标值或完成市下达指标。

（三）重点领域与主要任务。

1．优化产业结构，构建绿色循环低碳经济。优化产业空间布局；全面发展绿色循环生态经济；巩固提升传统优势产业；推进生态产业化、产业生态化。

2．应对气候变化，巩固蓝天保卫战成果。构建清洁高效能源体系；深化大气污染综合治理，推进挥发性有机污染物、工业废气、面源污染、移动源污染整治力度；推进区域大气联防联控；引导探索碳达峰方案。

3．坚持三水统筹，打造“美丽河湖”。提高城乡饮用水安全保障；深化流域综合治理；提升水资源保障能力；深入推进涉水污染减排，开展入河（湖）排污口整治、推进工业废水、农村污水、城镇生活污水治理；巩固提升黑臭水体治理；推进水生态保护修复。

4．加强修复防控，保障土壤及地下水安全。加强农用地保护与安全利用；严格建设用地环境风险防控；强化未污染土壤保护；健全土壤环境监管体系；强化地下水生态环境监管。

5．加强源头控制，推进噪声污染分类防治。推进交通噪声污染防治；加强建筑施工噪声监管；减少社会生活噪声污染；加强噪声污染防治的监督管理。

6．完善设施建设，加强固废污染防治。完善生活垃圾处理及配套设施建设；完善工业固废处理及配套设施建设；加强危险废物监督与管理。

7．推动乡村生态振兴，打造“美丽乡村”。推动“绿盈乡村”建设；进一步改善农村人居环境，推进农村生活污水治理，推进农村生活垃圾减量化以及推进农村厕所革命；强化农村面源污染防治，大力推进畜禽粪污资源化利用行动，建立农药包装废弃物和农膜回收处理体系以及持续推进化肥减量增效；深入推进乡村生态振兴，大力实施乡村振兴战略，加强农村饮用水安全保障，农村水系治理和农村环境监管能力建设。

8．优化生态空间，强化生态系统修复治理。落实自然保护地管理，加强生物多样性保护，推进生态修复工程，统筹推进矿山环境监管，开展水土保持综合治理。

9．强化风险防控，严守生态环境安全底线。强化生态环境风险预警防控与应急，全面加强应急能力建设，提高环境监测预警防范能力，提高环保监管与风险处置能力，强化环境应急支撑保障，加强突发环境事件隐患排查；提高专项环境风险防范能力建设，提高突发公共卫生事件处置能力，加强重点区域环境风险防控。

10．完善生态制度，构建现代环境治理体系。健全党委政府责任体系、环境治理企业责任体系、环境治理全民参与体系、环境治理管理体系；完善环境资源市场体系；建立环境治理信用体系；推进建设环境法治体系；加大科技创新支撑力度。

11．利用生态环境大数据，助力环境管理转型。构建信息资源共享数据库，推进环境信息综合化应用。

12．规划重点工程。围绕以上规划重点任务，以大工程带动大治理，提出在“十四五”期间能够对闽侯县生态环境保护有巨大推进效益、操作性强的重大工程共 67个，八大类，总投资匡算约138亿元人民币。

（四）保障措施。内容包括强化组织统领、完善制度体系、严格考核评估、加大资金投入、强化科技支撑、引导全民参与等措施要求。

闽侯县党委和县政府是规划实施的责任主体，对生态环境工作负全面领导责任，对保持并改善本行政辖区内环境质量要做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。坚持闽侯县生态环境保护“管行业必管环保”兜底思维，落实生态环境保护责任清单。闽侯生态环境局统一监督落实环境保护工作、统一评估环境质量状况。各相关部门要对各自职能范围内的污染防治工作负责。做好规划各项目标、任务、措施和重大工程的分解落实，强化政策统筹协调，提高对规划实施的宏观调控与政策引导。

现敬请社会各界人士提出宝贵意见和建议，公众可通过以下途径和方式反馈意见和建议：

1、电子邮箱：mhxspk@163.com

2、电话（传真）：0591-22060121（周一至周五：8:00-12:00，14:30-17:30）

意见反馈截止时间为2025年2月5日。

附件：《闽侯县“十四五”生态环境保护规划（2025修订征求意见稿）》

                                                                 福州市闽侯生态环境局

                                                                    2025年1月20日